力求補貼政策更明晰

　　除嚴控項目所有產(chǎn)品設備質(zhì)量外，此次政策調整還注重擴大裝機規模，推動(dòng)國內光伏產(chǎn)業(yè)規�；�發(fā)展。此次四部委聯(lián)合發(fā)布的文件中提出，統籌規劃，整體推進(jìn)，各省區規劃裝機總容量原則上不低于20兆瓦，一期裝機容量不低于10兆瓦。而在一年前金太陽(yáng)示范工程剛啟動(dòng)時(shí)，規定的各省區裝機總量不超過(guò)10兆瓦。在此基礎上，本報記者獲悉，目前“示范工程”首批200兆瓦項目的關(guān)鍵設備招標于9月28日啟動(dòng)，至10月19日截止。并規定所有示范項目建設周期原則上不超過(guò)1年。

　　新的示范工程實(shí)施方案還規定，在太陽(yáng)能資源豐富地區建設的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目，將不再享受財政補貼，原則上將通過(guò)特許權招標等方式給予支持。中投顧問(wèn)高級研究員李宇恒對本報記者表示，這一變化也非常值得關(guān)注。他說(shuō)，之前光伏發(fā)電項目可以比較容易地得財政補貼，這既不利于提高國內光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力，也增加了財政負擔。但如果采用特許權招標的方式來(lái)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以提高享受補貼的條件，促使企業(yè)增強自身競爭力，而且還能減輕財政補貼的資金壓力。

　　需對企業(yè)投資成本出“指導價(jià)”

　　盡管?chē)�家集中招標，擴大各省區申報裝機總量下限的政策有利于化解示范工程長(cháng)期以來(lái)存在的一系列問(wèn)題，李宇恒仍然指出，此番采用國家集中招標，雖有助于工程建設質(zhì)量和周期方面往良性方向發(fā)展，但之前采用項目業(yè)主自行招標方式的靈活性卻在一定程度上有所消減。他認為，項目業(yè)主自行招標的最大優(yōu)勢是能夠最大限度地增加項目建設的自主性，使項目在建設成本和建設周期方面擁有很大的彈性。

　　對于工程建設成本問(wèn)題，國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專(zhuān)家此前對本報記者指出，實(shí)施方案中提出的“用戶(hù)側光伏發(fā)電項目補貼比例暫定為50%，偏遠無(wú)電地區的獨立光伏發(fā)電項目為70%”， 只明確了補貼總量（百分比），沒(méi)有配套出臺企業(yè)初始投資的單位成本指導價(jià)，企業(yè)就無(wú)法在投資前做出合理的成本測算。在此情況下，如果采用國家集中招標方式，在“低價(jià)者得標”的招標政策引導下，將更加大企業(yè)在預測示范項目投資收益率的不確定性。

　　因此，該專(zhuān)家建議，在集中招標之后，政策上應適時(shí)出臺項目建設成本的單位指導價(jià)，且應維持在一個(gè)比較高的水平�！氨热缫幎ú⒕W(wǎng)項目造價(jià)每千瓦4萬(wàn)元，離網(wǎng)項目每千瓦6萬(wàn)元，這按目前國內的基本情況衡量，對企業(yè)以及政策產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是有利的�！�