六問(wèn)：“看房本”還是“數人頭”？

　　在階梯電價(jià)的制度設計上，還存在不少爭議。其中以家庭為單位還是按家庭人口數來(lái)確定電量基數的爭論首當其沖。

　　“看房本”，還是“數人頭”？國家發(fā)展改革委有關(guān)司局負責人向記者坦承：“兩個(gè)套路各有優(yōu)劣，對此我們曾反復討論過(guò)�！�

　　按人口數量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會(huì )使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。以家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單；缺點(diǎn)是無(wú)法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權、多個(gè)電表的情況。

　　“對此，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔”，對于超過(guò)正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規定超過(guò)一定人口數量的家庭，經(jīng)一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

　　此外，由于我國南北差異大，用電季節性不均衡問(wèn)題突出，許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所所長(cháng)劉樹(shù)杰說(shuō)，解決上述問(wèn)題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標準，好處是考慮了季節性因素對用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應緊缺問(wèn)題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標準，不能很好地起到限制用電、節約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來(lái)計算階梯電費。該方法的好處是，將計算周期拉大，季節性用電因素可在全年分攤。難點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期（兩個(gè)月）抄表并結算電費，會(huì )存在時(shí)間跨度大、用戶(hù)情況變化快、資金回收期長(cháng)、一次性繳費電費資金量大等問(wèn)題。

　　“為了妥善解決該問(wèn)題，我們已委托電力技術(shù)研究機構進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議�！眲�樹(shù)杰說(shuō)。

　　在《征求意見(jiàn)稿》中還特別提出了對“居民用電存在特殊情況的地區，省級價(jià)格主管部門(mén)可以因地制宜地采取措施處理”。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人解釋說(shuō)，部分地區歷史上對居民用電規定了一些特殊電價(jià)政策，如北京市為了保護二環(huán)以?xún)鹊奈奈锕袍E，實(shí)施了“煤改電”工程，對使用電采暖的居民用戶(hù)實(shí)行峰谷電價(jià)優(yōu)惠政策，夜間電價(jià)每度僅為0.3元；云南等地為了保護森林，實(shí)行了“以電代薪”的政策，對部分用戶(hù)實(shí)行了電價(jià)優(yōu)惠。為了保持政策的連續性，對這些特殊情況，省級價(jià)格主管部門(mén)將因地制宜地采取措施妥善處理。

　　七問(wèn)：“技術(shù)”與“公平”還是問(wèn)題？

　　在涉及階梯電價(jià)計價(jià)的技術(shù)環(huán)節上，一些尚未完全解決的技術(shù)問(wèn)題還有可能對政策的實(shí)施帶來(lái)消極影響。如我國尚有不少居民“合表用戶(hù)”，由于各種歷史原因，多戶(hù)居民合用一個(gè)電表。有關(guān)部門(mén)在要求電網(wǎng)企業(yè)加快進(jìn)行“一戶(hù)一表”改造的同時(shí)，

　　對合表用戶(hù)按照略低于三檔電價(jià)加權平均提價(jià)水平執行電價(jià)。對于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，電價(jià)上的劣勢也將促使其加快“一戶(hù)一表”的改造。

　　目前，在我國使用的電表主要有普通機械電表、預付費磁卡電能表、遠程自動(dòng)智能電表三種。對于實(shí)現了“一戶(hù)一表”的用戶(hù)如何計費？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“抄表用戶(hù)以?xún)蓚�(gè)月為周期，預付費用戶(hù)以一年為周期�！�

　　在用戶(hù)持卡預購電量時(shí)，由于其用電行為還未發(fā)生，無(wú)法按照用電量執行階梯電價(jià)。目前《征求意見(jiàn)稿》中的設想是，對這部分用戶(hù)可以在實(shí)現遠程自動(dòng)抄表之前，以日歷年為周期，按照購電量執行階梯電價(jià)。北京等地已經(jīng)開(kāi)始研究具體實(shí)施方案，初步的想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內所購電量，執行第一檔電價(jià)；超過(guò)第一檔電量且在第二檔電量限額之內的，執行第二檔電價(jià)，依此類(lèi)推。

　　國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英分析說(shuō)，從《征求意見(jiàn)稿》中可以看出，有關(guān)部門(mén)想在實(shí)行階梯電價(jià)的基礎上實(shí)施分時(shí)電價(jià)：“階梯電價(jià)不只是單純的階梯電價(jià)，而是要逐步地過(guò)渡到‘峰谷分時(shí)階梯電價(jià)’�！�

　　“在分時(shí)電價(jià)的作用下，可以促進(jìn)居民錯峰用電�！崩钣⒄f(shuō)，“從家庭的角度來(lái)說(shuō)，可能總的電量差不多，但是高峰少用、低谷多用，沒(méi)有節電、節能，但是節約了費用，這樣產(chǎn)生了比較大的社會(huì )效益�！�

　　峰谷分時(shí)電價(jià)的社會(huì )效益體現在兩方面：改善了用電方式，提高了居民用電的負荷率，這樣整個(gè)電網(wǎng)的峰谷差變小了，用電量比較平穩，電力系統里也比較平穩。發(fā)電和電網(wǎng)設備的利用率都提高了。這樣，同樣滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的電力需求，但是投資可以節省不少。 （記者 陳昊 童海華 見(jiàn)習記者 張曉哲）