10月9日，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，《征求意見(jiàn)稿》以用戶(hù)覆蓋率為依據，設計了兩套方案，三檔定價(jià)。

　　一石激起千層浪，關(guān)于實(shí)行階梯電價(jià)的新聞鋪天蓋地傳來(lái)，其爭議的焦點(diǎn)在于電網(wǎng)公司是否變相漲價(jià)和設計管理方案能否保證社會(huì )公平。

　　設計管理 兼顧科學(xué)經(jīng)濟

　　“階梯水價(jià)喊了很多年，到現在也未能在全國推廣實(shí)施。階梯電價(jià)的設計和管理更為復雜�！币晃浑姼膶�(zhuān)家向《中國能源報》記者表示，“在我國區域情況不同、貧富差距大、城鄉經(jīng)濟發(fā)展懸殊、用電季節性強、人戶(hù)分離情況嚴重等國情下，實(shí)施階梯電價(jià)有著(zhù)巨大的困難�！�

　　面對不少居民對于用電量分檔依據、一戶(hù)多人用電、季節性用電因素的普遍質(zhì)疑，國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶于10月12日向公眾作出了回應。然而，發(fā)改委的詳解卻依舊繼續遭到了居民和專(zhuān)家的質(zhì)疑。

　　對于發(fā)改委回應的“建議以家庭為基礎確定電量分檔，如規定超過(guò)一定人口數量的家庭可申請加裝電表”，不少電力工程技術(shù)專(zhuān)家認為“難度極大、設計和管理成本高”。對于發(fā)改委表示的“階梯電價(jià)實(shí)施利于節能減排”，前述電改專(zhuān)家認為居民不是社會(huì )用電大戶(hù)，該措施對節能減排貢獻有限。對于發(fā)改委表示的“按覆蓋70%到80%用戶(hù)均月用電量來(lái)確定第一檔分檔標準，體現了中央‘以城補鄉’的要求”，上述電改專(zhuān)家認為，根據我國城鄉人口約4：6的比例，70%的覆蓋率不能覆蓋到用電量相對較多的城市人口�！俺�此之外，城鄉居民的用電量將隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和電氣化程度不斷增加，階梯電價(jià)在一定程度上有‘限制居民用電’的負面效果�！鼻笆鲭姼膶�(zhuān)家對記者說(shuō)。

　　值得注意的是，此次《征求意見(jiàn)稿》中鼓勵各地根據實(shí)際情況結合實(shí)行分時(shí)電價(jià)。全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄是分時(shí)電價(jià)的贊成者，他在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“從電力系統的運行來(lái)看，分時(shí)電價(jià)比階梯電價(jià)更能較好地引導老百姓錯峰用電，促進(jìn)科學(xué)的用電模式�！�

　　“階梯電價(jià)與分時(shí)電價(jià)并不矛盾，而且可以結合使用。采用階梯電價(jià)的主要用意是減少浪費、糾正交叉補貼現象，并通過(guò)‘商品價(jià)格越低消費需求越高，商品價(jià)格越高消費需求越低’的價(jià)格需求彈性理論引導促進(jìn)電能利用的節約；分時(shí)電價(jià)的主要目的是平抑用電峰谷差及減少電能的浪費�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院副院長(cháng)張安華是鼓勵階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)并用的倡導者，他在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“分時(shí)電價(jià)不能解決‘用電付費不公平’問(wèn)題，階梯電價(jià)也不能解決‘用電峰谷差’問(wèn)題。如果兩者結合使用，則可以互為補充，相互完善。實(shí)際上，我國部分地方已經(jīng)有此類(lèi)成功的實(shí)踐�！�