改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟以年均超過(guò)9%的速度快速增長(cháng)，綜合國力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于過(guò)度依靠能源資源的投入，能源資源使用效率偏低，不少地方曾多次出現以“煤荒”、“電荒”、“油荒”和“拉閘限電”為特征的能源短缺以及由此導致的價(jià)格過(guò)快上漲等問(wèn)題。

　　更為嚴重的是，這種能源資源的使用效率偏低，不僅造成極大的浪費，還帶來(lái)了嚴重的環(huán)境污染，嚴重制約我國經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，影響人們生活質(zhì)量的改善。為了國家的長(cháng)遠發(fā)展和人民的利益，國務(wù)院從2006年開(kāi)始，正式啟動(dòng)了“十一五”(2006-2010年)節能減排計劃。

　　節能減排劍指浪費

　　人們不會(huì )忘記，幾年前，經(jīng)濟過(guò)熱之時(shí)，電力緊張，煤炭和汽油、柴油供不應求，煤價(jià)上漲。2008年產(chǎn)煤大省山東受電煤短缺及煤炭質(zhì)量下滑等因素影響，年中供電形勢持續惡化。尤其是進(jìn)入7月份以后，供電緊張的局面更為嚴重。7月29日，山東電力最大缺口1022萬(wàn)千瓦，接近電力需求的1／3。

　　能源的短缺是在我國煤炭產(chǎn)量高速增長(cháng)的背景下發(fā)生的。2001年我國能源生產(chǎn)達到14億多噸標準煤，2007年猛增到26.5億噸，年增長(cháng)率一度超過(guò)16%，但仍無(wú)法滿(mǎn)足國內快速增長(cháng)的需求。在此期間，我國已成為世界石油消費大國，每年消耗的3億多噸石油中一半需要進(jìn)口，且進(jìn)口量呈持續上升趨勢。

　　能源需求的過(guò)快上漲凸顯了經(jīng)濟過(guò)熱、產(chǎn)業(yè)結構的不合理等問(wèn)題，以及生產(chǎn)生活中觸目驚心的浪費，以及由此造成的環(huán)境污染。

　　2008年發(fā)布的國務(wù)院有關(guān)節能減排通知指出，我國“能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重”。例如，我國汽車(chē)燃油經(jīng)濟性水平曾比歐洲平均水平低15%-20%，電機系統運行效率比國外先進(jìn)水平低10%-20%，低效電機及相關(guān)設備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀(guān)照明以及家庭用電等方面還存在諸多浪費現象。

　　當時(shí)，有關(guān)部門(mén)表示，如果我國汽車(chē)燃油能耗趕上歐洲平均水平，那么，一年可以節約大約2000萬(wàn)噸成品油，價(jià)值超過(guò)1000億元。

　　為此，國務(wù)院領(lǐng)導人在2006年“兩會(huì )”期間宣布了“十一五”節能減排目標，其中包括“十一五”期間萬(wàn)元GDP能耗降低20%左右。