國家促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展又擬推出新舉措。上海證券報記者日前獲悉，有關(guān)政策部門(mén)正在制定相關(guān)辦法，打算通過(guò)降低用電價(jià)格等多種要素價(jià)格的方式吸引產(chǎn)業(yè)投資，加快新疆的跨越式發(fā)展。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，通過(guò)在新疆實(shí)行要素價(jià)格的優(yōu)惠政策，必然能夠有效降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，吸引各種生產(chǎn)要素向新疆聚集，以加快發(fā)展一批基于新疆優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展。這不但能夠有效吸引東中部的產(chǎn)業(yè)轉移，使得大量資源能源型產(chǎn)業(yè)向新疆聚集，也將對新疆地區資源能源密集型上市公司帶來(lái)實(shí)質(zhì)利好。

　　用電成本有望下降

　　本報記者了解到，用電成本有望在新疆下調。新疆電力骨干網(wǎng)和與西北聯(lián)網(wǎng)工程將由東部沿海的江浙等省援建。與此同時(shí)，國家電網(wǎng)公司還將加大對其下屬新疆電力公司的資本金投入，降低新疆邊遠地區電價(jià)，逐步實(shí)現城鄉同電同價(jià)。而在喀什、霍爾果斯這兩大經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，還擬推進(jìn)直購電試點(diǎn)，以降低開(kāi)發(fā)區內用電大戶(hù)的用電成本。

　　數據顯示，新疆電價(jià)在西北地區相對較高。根據國家電監會(huì )公布的《2009年度電價(jià)執行及電費結算監管報告》，2009年，新疆地區平均銷(xiāo)售電價(jià)為0.472元/千瓦時(shí)，同比增長(cháng)14.4%，新疆平均電價(jià)高于同處西北的陜西，更超過(guò)甘肅、寧夏和青海。

　　為何新疆用電均價(jià)較高？國家電網(wǎng)公司一位負責人在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，盡管新疆電價(jià)在西北地區相對高一些，但在國家電網(wǎng)內部，新疆電力運營(yíng)歷年來(lái)都處于虧損狀況，這與電網(wǎng)基礎設施投資大，而新疆用電量少，難以通過(guò)電價(jià)收入回收成本有關(guān)。但是，新疆具有極為豐富的煤炭資源，所以電源并不缺。

　　上述負責人稱(chēng)，新疆是國家電網(wǎng)公司“十二五”投資的重點(diǎn)區域，國網(wǎng)5月底曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新疆工作座談會(huì )，根據新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和煤炭、煤電、煤化工開(kāi)發(fā)需要，進(jìn)一步擴大電網(wǎng)覆蓋范圍。此外，在“疆電外送”、化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢方面，國網(wǎng)將積極開(kāi)展哈密、準東等能源基地“疆電外送”通道工程可行性研究等前期工作，明確市場(chǎng)消納方向，確定工程建設方案。

　　對于上述消息，上述負責人認為，加大資本金投入主要會(huì )用于電網(wǎng)基礎建設，降低用電成本將有利于吸引東部企業(yè)對新疆的產(chǎn)業(yè)轉移。

　　多種要素價(jià)格也擬下調

　　記者還了解到，除了用電價(jià)格以外，與此相配套，在新疆投資的企業(yè)還有望獲得天然氣價(jià)格和鐵路運輸價(jià)格上的優(yōu)惠。

　　據了解，擬出臺的政策將規定，應按照合理價(jià)差，重新核定南疆國產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)。這將對現行的天然氣價(jià)格機制帶來(lái)較大影響，對于降低新疆地區的用氣成本也將帶來(lái)較大影響。

　　與此同時(shí)，針對進(jìn)口天然氣的定價(jià)方面也進(jìn)行了相應限制。據透露，作為新疆西部對外開(kāi)放的特殊經(jīng)濟開(kāi)放區，霍爾果斯口岸的進(jìn)口天然氣價(jià)將不會(huì )高于同一地區國產(chǎn)陸地天然氣價(jià)格執行。對此，業(yè)內人士稱(chēng)，在“氣荒”壓力下，我國對天然氣的進(jìn)口需求已經(jīng)越來(lái)越大，有必要對進(jìn)口氣定價(jià)做出相應限制。數據顯示，前三季度，我國天然氣產(chǎn)銷(xiāo)快速增長(cháng)，進(jìn)口增加。國內天然氣產(chǎn)量698.6億立方米，同比增長(cháng)12.2%；累計進(jìn)口LNG 677萬(wàn)噸，增長(cháng)71%，進(jìn)口管道氣27.6億立方米；天然氣商品量733億立方米，增長(cháng)25%。

　　一位石化業(yè)專(zhuān)家對記者表示，政策部門(mén)有必要加強監管，降低“石化雙雄”的輸配氣價(jià)格，并鼓勵其通過(guò)一體化經(jīng)營(yíng)的方式有效降低新疆天然氣最終售價(jià)。

　　本報記者還了解到，作為重要配套政策，針對新疆的特定貨物往來(lái)運輸，將降低貨運價(jià)格。取消蘭新、南疆、青藏相關(guān)路段的特殊運價(jià)，針對出疆的特定貨物和入疆的特定貨物將不收取鐵路建設基金。給鐵路造成的免收損失將在國家鐵路統一運價(jià)里均攤予以彌補。

　　一位區域經(jīng)濟專(zhuān)家認為，出疆的特定貨物應該是指新疆特色的農產(chǎn)品和紡織品，入疆的應該指的是切合新疆發(fā)展需求的建材類(lèi)貨物。

　　另?yè)�透露，在用地和建設優(yōu)惠上，將遵照和細化《關(guān)于支持新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干政策和重大項目的意見(jiàn)》中的重要規定，對于在城鎮建設用地范圍內使用國有未利用地的工業(yè)項目，出讓最低價(jià)按《全國工業(yè)用地最低價(jià)標準》的50%征收。特別是對于對口支援地區城鎮建設用地范圍外，用戈壁荒灘建設產(chǎn)業(yè)聚集園區和引進(jìn)產(chǎn)項目，免交土地出讓金和土地有償使用費。

　　資源型加工企業(yè)有望受益

　　國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成昨日在對記者表示，這一系列舉措將有效降低企業(yè)要素資源的成本，有利于新疆地區的資源能源密集型加工企業(yè)降本增效，比如鋼鐵、有色、建材和機械等。

　　其實(shí)，這些優(yōu)惠政策不但在可能近期出臺上述政策文件里納入，也已經(jīng)在新疆南部的喀什和西部的霍爾果斯這兩個(gè)特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區提前得到體現，反映出資源密集型產(chǎn)業(yè)將在疆得到有力支持。

　　開(kāi)放區之一的新疆喀什地區行署常務(wù)副專(zhuān)員葉林近期就表示，國家及自治區已經(jīng)出臺一系列有利于喀什發(fā)展的特殊政策。其中包括在喀什新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的政策；在確保環(huán)境安全等前提下，放寬水泥、鋼鐵、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、汽車(chē)組裝、平板玻璃等在喀什具備資源優(yōu)勢、在本地區和周邊地區有市場(chǎng)需求的行業(yè)準入限制；使用戈壁荒灘開(kāi)發(fā)建設產(chǎn)業(yè)聚集園區、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目的，免交土地出讓金和土地有償使用費；支持企業(yè)在喀什進(jìn)行紡紗、織布、印染及服裝加工，并在出疆運費上給予補貼和減免出疆棉花鐵路建設基金政策；設立綜合保稅區，區內企業(yè)享受?chē)�家特殊海關(guān)監管區的政策。

　　此外，喀什還將制定了一些具體的優(yōu)惠政策。葉林表示，其中包括各縣市可以動(dòng)用對口援疆資金對落地企業(yè)在用電、用水、企業(yè)員工養老等方面給予補助；支援省市將整裝企業(yè)轉移至喀什地區縣市的，企業(yè)增值稅地方財政留成部分與企業(yè)所在地按50%分成等。

　　目前，新疆地區屬于資源能源密集型加工制造企業(yè)的上市公司主要有，天山股份、青松建化、八一鋼鐵、新疆天業(yè)、國統股份等。此外，運輸價(jià)格的優(yōu)惠對于新農開(kāi)發(fā)、新中基、冠農股份等也有利。

　　是不是該政策一定能大量吸引東中部企業(yè)大量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移？肖金成認為，不一定，還要看市場(chǎng)情況，“如果企業(yè)的市場(chǎng)在新疆當地或者周邊國家，產(chǎn)成品物流成本較小，則在疆進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的動(dòng)力更大�！�

　　當然，不少專(zhuān)家仍然擔心這可能會(huì )給新疆帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)嚴重的污染問(wèn)題，尤其是新疆是一個(gè)水資源很寶貴的區域。不過(guò)，據接近政策制定的專(zhuān)家透露，政策制定過(guò)程中已經(jīng)做了嚴格規定，劃了紅線(xiàn)：既要鼓勵開(kāi)發(fā)當地資源，更要注重環(huán)保，使得資源價(jià)格能夠體現資源稀缺程度和對環(huán)境的損害成本，防止將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的高耗能、高污染企業(yè)從內地轉移到新疆，破壞當地脆弱的生態(tài)。(記者 葉勇 周翀)