我國常規能源資源以煤炭和水能為主。在常規能源剩余可采總儲量的構成中，煤炭占５６．２％，水能占４０．０％。水能資源僅次于煤炭，居十分重要的地位。截至２００９年底，我國水電投產(chǎn)裝機容量１９６７９萬(wàn)ｋＷ，水能資源開(kāi)發(fā)利用程度僅３４％，與發(fā)達國家相比，我國水電開(kāi)發(fā)程度還很低，也與其在我國能源資源中的重要地位極不相稱(chēng)。

　　“十二五”我國水電建設面臨怎樣的形勢？存在哪些主要問(wèn)題？如何實(shí)現又好又快發(fā)展？帶著(zhù)這些問(wèn)題，中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)了中國國際工程咨詢(xún)公司能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展部處長(cháng)嚴碧波。

　　“十二五”須大力發(fā)展可再生能源和核能

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：“十二五”我國水電建設面臨怎樣的形勢？

　　嚴碧波：截至２００９年底，我國發(fā)電裝機容量８７４０７萬(wàn)ｋＷ，其中，水電１９６７９萬(wàn)ｋＷ，占２２．５１％；火電６５２０５萬(wàn)ｋＷ，占７４．６０％，核電９０８萬(wàn)ｋＷ，占１．０４％；風(fēng)電并網(wǎng)總容量１６１３萬(wàn)ｋＷ，占１．８５％。我國電源結構以火電為主，火電裝機容量和發(fā)電量比重分別達７４．６％和８１．７％。２００９年我國總的二氧化碳排放量中，熱力、電力行業(yè)二氧化碳排放量占４０．１％，應對氣候變化，實(shí)現可持續發(fā)展，“十二五”電力工業(yè)面臨著(zhù)十分艱巨的結構調整任務(wù)。從經(jīng)濟、技術(shù)和資源條件看，要滿(mǎn)足未來(lái)我國能源需求并實(shí)現能源結構調整和碳減排目標，必須大力發(fā)展水電、風(fēng)電等可再生能源和核能。根據有關(guān)預測，２０２０年我國總的能源消費將達到４５億噸標準煤。結合需要與可能，經(jīng)初步分析，到２０２０年我國水電裝機需達到３．３億～３．５億ｋＷ，核電裝機達到７０００萬(wàn)ｋＷ以上，風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源利用量達到１億噸標準煤以上。

　　要實(shí)現上述目標，未來(lái)１０年內我國水電需新增裝機約１．３億～１．５億ｋＷ，平均每年需新增投產(chǎn)容量１３００萬(wàn)～１５００萬(wàn)ｋＷ左右�？鄢�在建容量后，未來(lái)１０年水電需新開(kāi)工并投產(chǎn)容量６０００萬(wàn)～８０００萬(wàn)ｋＷ左右，考慮大型水電的建設周期一般為６～９年，意味著(zhù)從現在開(kāi)始要用３年左右的時(shí)間核準開(kāi)工６０００萬(wàn)～８０００萬(wàn)ｋＷ的水電項目。制定好 “十二五”水電規劃并保證規劃的順利實(shí)施是實(shí)現上述目標的關(guān)鍵。

　　解決好水庫移民和生態(tài)保護是當務(wù)之急

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：２００２年電力體制改革后，形成了電源建設投資的多元化格局，水電開(kāi)發(fā)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇，但在開(kāi)發(fā)過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題�！笆�二五”應如何看待并解決這些問(wèn)題？

　　嚴碧波：這些問(wèn)題的焦點(diǎn)主要體現在水庫移民和生態(tài)環(huán)境保護等方面。實(shí)事求是地評價(jià)水電開(kāi)發(fā)的利弊得失，營(yíng)造客觀(guān)公正的開(kāi)發(fā)環(huán)境和氛圍，深入分析并研究解決水電發(fā)展中存在的問(wèn)題是當務(wù)之急。

　　關(guān)于水庫移民問(wèn)題。建國以來(lái)，我國因水庫建設而產(chǎn)生了２５００多萬(wàn)移民。１９８５年以前我國約有１０００萬(wàn)的水庫移民，由于過(guò)去相當長(cháng)的時(shí)期內我國執行的是“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農業(yè)支援工業(yè)、農村支援城市”的基本國策，在當時(shí)歷史條件下，不可避免地對移民安置工作的復雜性、長(cháng)期性和艱巨性認識不足，工作重心偏于簡(jiǎn)單的生產(chǎn)安置和一次性資金補償，對移民進(jìn)行低標準的補償，未能考慮移民安置區的環(huán)境容量和后期發(fā)展，因此產(chǎn)生了眾多的水庫移民遺留問(wèn)題。盡管１９８６年以來(lái)，國家一直致力于解決移民遺留問(wèn)題，但由于投入的資金量較小，缺乏有效的解決機制，目前還有相當一部分老水庫的移民遺留問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

　　解決好當前水庫移民問(wèn)題的關(guān)鍵，必須把解決水庫移民問(wèn)題作為建設新農村的一個(gè)重要組成部分，將移民納入所在地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局統籌考慮；多渠道籌集扶持資金，加快移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，從根本上解決移民的長(cháng)遠生計問(wèn)題；建立和完善水庫移民法律法規體系，形成法律約束機制，組建全國統一協(xié)調的水庫移民管理機構，依法實(shí)施政府管理職責等。

　　關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題。國內外水電工程實(shí)踐表明，通過(guò)調整開(kāi)發(fā)理念、開(kāi)發(fā)方式，采取適當的工程措施，可以緩解和消除不利環(huán)境影響，如洄游性魚(yú)類(lèi)的阻隔問(wèn)題，可采取建魚(yú)梯、魚(yú)道，還可以進(jìn)行人工繁殖；引水式電站的減水問(wèn)題，可通過(guò)下泄一定的生態(tài)基流來(lái)滿(mǎn)足減水河段的生態(tài)用水需求等。這些措施都較好地解決了環(huán)境影響問(wèn)題并取得了實(shí)效。

　　加大協(xié)調力度 推進(jìn)電價(jià)改革

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：“十二五”如何實(shí)現水電建設又好又快發(fā)展？

　　嚴碧波：我國現階段仍處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展仍是第一要務(wù)，應堅持大力發(fā)展水電不動(dòng)搖，堅持正確的輿論導向，在發(fā)展中著(zhù)力解決水電存在的生態(tài)環(huán)境影響和移民等問(wèn)題。重點(diǎn)加快金沙江中下游、瀾滄江、雅礱江、大渡河等流域梯級水電站的前期工作，對符合規劃和手續完備的水電站加快核準。

　　進(jìn)一步改進(jìn)和完善水電建設項目管理程序，加大對規劃及重大項目的協(xié)調力度。水電項目建設管理由審批制改為核準制后，水電建設各階段的要求仍沿用項目審批制時(shí)的規定，不利于水電項目建設的規范管理，需要研究制定適應核準制要求的各個(gè)階段水電建設的具體要求，明確水電前期工作的內容、開(kāi)工建設條件及有關(guān)管理規定；水電項目涉及國土、水利、環(huán)保、交通、電網(wǎng)以及地方政府等多部門(mén)的協(xié)調，協(xié)調難度大，建議由國家能源委員會(huì )負責，成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調機構，對水電規劃及重大項目存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調。

　　進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革，完善水電價(jià)格機制，實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，改變當前水電平均上網(wǎng)電價(jià)偏低的不合理現象，將水電增加的收入統籌用于進(jìn)一步做好移民安置、環(huán)境保護和促進(jìn)所在地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面。李希瓊