⊙曹軍新

　　如果把“系統”理解為“一個(gè)由多重相互作用的要素構成的結構”，那大千世界就是一個(gè)大系統。自然界、人類(lèi)社會(huì )，也就可以被視為整個(gè)世界的兩個(gè)相互聯(lián)系和影響的相對獨立的子系統。在經(jīng)濟社會(huì )現實(shí)中，制度（包括政策在內）服務(wù)于其目標，并不是靠其單獨地得到遵守，而是靠其形成相互支持的規則群及其序列，即所謂“規則系統”。

　　顯而易見(jiàn)，環(huán)保政策技術(shù)性高，標準復雜，具有高度的專(zhuān)業(yè)性，以及要求環(huán)保政策的連續性和長(cháng)期性。這就要求國家環(huán)保部門(mén)與產(chǎn)業(yè)管理、信貸管理、稅收管理、技術(shù)監督以及海關(guān)等部門(mén)的相關(guān)政策配合，并持續合作，方能有效實(shí)施環(huán)保政策。國家環(huán)保部門(mén)與央行、銀行監管等部門(mén)展開(kāi)了一些合作，并取得了一定進(jìn)展，然而，由于局限于其他配合部門(mén)政策的短期性和部門(mén)利益性，實(shí)際效果并不盡如人意。如環(huán)保部門(mén)向央行征信部門(mén)提供企業(yè)環(huán)境違法信息，而央行通過(guò)征信系統向信貸銀行開(kāi)放和提示，但信貸銀行究竟如何使用這些環(huán)境違法信息，起到何種警惕作用，是否存在信貸銀行對企業(yè)環(huán)境違法違規“視而不見(jiàn)”繼續放貸的情況，央行征信部門(mén)、銀行監管部門(mén)一直未展開(kāi)專(zhuān)項或相關(guān)的檢查和具有警示意義的調查，也未對信貸部門(mén)要求報送相關(guān)信息使用情況的資料。也就是說(shuō)，這些環(huán)保政策配合部門(mén)出臺的信貸政策更多的是指導意見(jiàn)，缺乏剛性執行檢查制度。從市場(chǎng)的宏觀(guān)管理者方面看，低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)一定程度的宏觀(guān)政策“規則系統”紊亂，遭遇了政策沖突的困境。

　　自銀行監管職能分離后，由于央行與銀監部門(mén)在制度上尚未形成一個(gè)信息共享的分工明確的關(guān)系，加之普遍存在部門(mén)利益傾向，在信貸政策上，便形成央行的窗口指導、銀監部門(mén)監管執行各自為政局面。央行與環(huán)保部門(mén)、銀監部門(mén)形成一些合作性環(huán)保政策和綠色信貸政策的指導意見(jiàn)，但央行由于缺乏對金融機構的信貸監管職能和手段，遂使有利于環(huán)境保護的“綠色信貸”政策僅僅具有指導作用，難以在實(shí)際中真正有所體現。

　　我國實(shí)施改革開(kāi)放戰略以來(lái)，一直注重宏觀(guān)經(jīng)濟管理，實(shí)施各種財政、貨幣政策以及環(huán)境、土地政策等諸多政策組合的宏觀(guān)調控，以應對國民經(jīng)濟過(guò)熱，保持健康持續的發(fā)展勢頭。然而，宏觀(guān)調控政策的實(shí)施往往是應對經(jīng)濟周期波動(dòng)進(jìn)行“熨平式”管理，相機抉擇，或緊縮或擴張，呈現周期性和統一性。但是，宏觀(guān)調控政策對環(huán)保政策的長(cháng)期性和可持續性卻構成了不應有的矛盾。在經(jīng)濟低迷時(shí)，宏觀(guān)經(jīng)濟政策往往采取寬松的政策，放松環(huán)保信貸政策，降低環(huán)保標準；反之，在經(jīng)濟過(guò)熱時(shí)，則采取緊縮政策，無(wú)論環(huán)保、綠色行業(yè)和企業(yè)與否，“一刀切”和“急剎車(chē)”。如近些年，所展開(kāi)的宏觀(guān)調控往往是一味打壓開(kāi)發(fā)商，采取“一刀切”政策，不對調控對象細化，對實(shí)施低碳經(jīng)濟的相關(guān)產(chǎn)品、項目和企業(yè)也“一視同仁”，使綠色環(huán)保政策未能起到示范和引導作用。如此，就直接破壞了環(huán)保政策的長(cháng)期性和可持續性。

　　有鑒于此，為進(jìn)一步提高低碳經(jīng)濟政策與其他宏觀(guān)政策在“規則系統”運行中的協(xié)作效率，筆者在此提出幾點(diǎn)政策建議：

　　首先，建立環(huán)保政策與經(jīng)濟政策間“規則系統”的統籌、規劃和管理機制。堅守環(huán)保政策的專(zhuān)業(yè)性、連續性和長(cháng)期性，將環(huán)保政策、貨幣政策、財政政策置于宏觀(guān)政策“規則系統”中最高層級的、具有憲法屬性的元規則地位。這樣，可以保持整個(gè)宏觀(guān)政策“規則系統”的內在統一性，并控制規則調整的秩序。這里，最為關(guān)鍵的是要在全國人大常委會(huì )或國務(wù)院層面，建立環(huán)保與其他職能部門(mén)持續的合作機制。在進(jìn)一步發(fā)揮“人大”執法監督職能，對環(huán)保部門(mén)與央行、銀監等金融監管部門(mén)間合作情況展開(kāi)監督的同時(shí)，要加強征信立法，建立央行征信監管與自營(yíng)兩分離體制，強化征信監管職能，加強對金融機構使用環(huán)保違規違法信息情況檢查，促進(jìn)企業(yè)和金融機構實(shí)施可持續發(fā)展戰略，從而推動(dòng)全社會(huì )生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　其次，建立央行與銀監部門(mén)、金融機構間的信貸政策規則。在規則系統中，央行制定和出臺的信貸政策具有總管性特征，類(lèi)似法律體系的憲法具有最高權威性；銀監部門(mén)制訂信貸政策主要是技術(shù)性操作規則。當然，至為關(guān)鍵的是，在他們之間建立一個(gè)溝通協(xié)商機制，賦予央行一定的信貸政策執行檢查權和征信信息使用情況檢查權，以保證信貸政策規則有效運行。

　　再次，進(jìn)一步改進(jìn)宏觀(guān)調控機制，實(shí)施差別化的宏觀(guān)調控政策。對真正關(guān)注和履行環(huán)境和社會(huì )責任的企業(yè)、金融機構，給予積極的關(guān)注，加以嚴格考核，對于符合環(huán)保和社會(huì )責任的項目實(shí)施差別化政策的優(yōu)待，以激勵企業(yè)、金融機構專(zhuān)心致力于可持續發(fā)展戰略的實(shí)施和經(jīng)營(yíng)。

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