在剛剛發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》中，西部大開(kāi)發(fā)戰略和進(jìn)一步加大新疆開(kāi)發(fā)力度再一次被提出。早在今年5月中共中央、國務(wù)院召開(kāi)的新疆工作座談會(huì )上，我國提出了要加快推動(dòng)新疆資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，著(zhù)力加強對口支援新疆工作，并提出率先在新疆實(shí)施資源稅改革。

　　新疆正在成為一片名副其實(shí)的熱土。不久前，國電集團與國家開(kāi)發(fā)銀行又簽訂了一項在新疆準東發(fā)展煤電和煤化工的協(xié)議，在國電集團朱永芃總經(jīng)理的眼中，新疆有“三個(gè)好”——第一，資源好，新疆煤炭資源豐富，是發(fā)電集團“往上游”走的基地；第二，政策好，煤炭資源的開(kāi)發(fā)可以先開(kāi)發(fā)后付費；第三，人文好，干部好，能交朋友。

　　有這樣體會(huì )的遠遠不止朱永芃一個(gè)人。隨著(zhù)2005年新疆召開(kāi)了全自治區第一次新型工業(yè)化建設工作會(huì )議，提出要全力支持有實(shí)力的大企業(yè)、大集團來(lái)新疆投資煤炭資源開(kāi)發(fā)，將新疆打造成全國最大的煤炭資源轉化產(chǎn)業(yè)基地后，國電、中電投、大唐、華電等發(fā)電企業(yè)，以及神華、中煤等煤炭業(yè)巨頭以及各地的能源企業(yè)都紛紛入疆布子，占據資源。盡管目前新疆煤炭外運還有諸多困難，但各個(gè)企業(yè)對政策和市場(chǎng)的前景顯然持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，并抱有美好期待。

　　輸煤、輸電、還是煤化工

　　新疆豐富的煤炭資源有三個(gè)出口：疆煤外運、疆電東送以及發(fā)展煤化工和煤制氣項目。

　　新疆的煤炭運輸一直是疆煤外運的痛處。根據國家啟動(dòng)新疆煤炭資源綜合利用開(kāi)發(fā)的政策，新疆去年開(kāi)工建設了“一主兩翼”鐵路運輸大動(dòng)脈，將蘭新鐵路改為貨運專(zhuān)線(xiàn)，主要用于新疆煤炭等資源外運。同時(shí)修建新疆將軍廟—策克（內蒙古）鐵路及哈密—成都鐵路。此外，疆內的精伊霍鐵路、烏精復線(xiàn)、吐庫復線(xiàn)、烏準鐵路和奎北鐵路都將匯集至哈密，發(fā)往全國各地�！耙恢鲀梢怼表椖拷ǔ珊�，第一階段（2020年前）設計運力將達到5億噸/年，遠期（2020年后）的運能將達到10億噸/年。

　　電力運輸方面，10月21日，新疆電網(wǎng)與西北主網(wǎng)通過(guò)750千伏聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)現首次并網(wǎng)運行，標志著(zhù)新疆電網(wǎng)結束了孤網(wǎng)運行的歷史。此外，新疆將電力外送的主要希望寄托于兩條±800千伏的特高壓直流輸電工程，即哈密－鄭州直達華中，準東－重慶直達川渝地區這兩條電網(wǎng)工程。

　　另外，各種煤化工示范項目也紛紛落戶(hù)新疆，新疆地方政府正在積極推動(dòng)中石油加快編制新疆煤制氣管網(wǎng)規劃，并納入國家“西氣東輸”總管網(wǎng)建設規劃。新疆的缺水和環(huán)境承載能力一直是上馬煤化工這一耗水項目的最大擔憂(yōu)。對此，中央財經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，目前，很多在新疆上馬的煤化工項目，只是在新疆煤炭運輸問(wèn)題沒(méi)有得到解決的條件下對新疆煤炭資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的一種有效的方式。新疆的煤炭企業(yè)應大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的能源轉化率高、資源消耗低、環(huán)境污染小的煤化工技術(shù)，實(shí)現新疆煤炭在當地的就地轉化。

　　“煤化工項目水資源消耗大、二氧化碳排放量大。因此，新疆發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)必須要根據未來(lái)發(fā)展的水資源狀況及環(huán)境承載能力進(jìn)行科學(xué)規劃，避免盲目發(fā)展�！敝袊�社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良告訴《中國能源報》記者，“至于輸電還是運煤，需要上下游企業(yè)一起算賬。作為企業(yè)的經(jīng)濟行為，不光是電力收受方需要計算成本，投資方也需要算筆賬。有經(jīng)濟性才是關(guān)鍵�！�

　　“應盡快解決外運問(wèn)題，尤其是盡快實(shí)現疆煤入川，發(fā)揮新疆煤炭的比較優(yōu)勢。和北翼的將新疆煤炭送往內蒙相比，將疆煤通過(guò)南翼路線(xiàn)送往四川更有比較優(yōu)勢�！毙侠讓Α吨袊�能源報》記者說(shuō)，“到了四川之后，通過(guò)水運將煤運到長(cháng)江沿岸和東部地區，成本能少得多�！�

　　市場(chǎng)有多大

　　根據新疆經(jīng)信委的規劃，至2015年，新疆煤炭年產(chǎn)量將達到４億噸，煤制天然氣135億立方米/年，市場(chǎng)裝機容量將達2825萬(wàn)千瓦；至2020年，煤炭年產(chǎn)量達到10億噸，煤制天然氣515億立方米/年，市場(chǎng)裝機容量將達4500萬(wàn)千瓦。據了解，各大企業(yè)的產(chǎn)能規劃已大大超出政府規劃。

　　邢雷認為，要讓新疆的煤炭資源得到有序開(kāi)發(fā)，就必須對進(jìn)入新疆的煤炭企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行限制，只有那些經(jīng)驗豐富，技術(shù)水平高的大型煤炭企業(yè)才可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)。另外按照我國“一個(gè)礦區一個(gè)主體”的原則，在一個(gè)礦區只允許一家企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，避免無(wú)序競爭。

　　“作為我國第14個(gè)大型煤炭基地，新疆的煤炭資源必須要有明確具體的產(chǎn)能目標規劃，煤炭基地的規劃要逐步走向規�；��！敝苊窳紝τ浾哒f(shuō)，“要將新疆地區未來(lái)的煤炭投資規模和規劃上報，相關(guān)部門(mén)對投資環(huán)節的審批也要把關(guān)�！�

　　中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)王保發(fā)則堅持新疆的煤炭產(chǎn)能規劃應該走市場(chǎng)化的道路�！安还苁氰F路運費、電網(wǎng)運費，還是供求關(guān)系，都應該是市場(chǎng)競爭的體現�！蓖醣０l(fā)對《中國能源報》記者說(shuō)。

　　據一位參與煤炭行業(yè)“十二五”規劃的專(zhuān)家介紹，由晉陜蒙寧甘構成的區域和華東區域的產(chǎn)量占我國煤炭總產(chǎn)量的73%，這兩個(gè)區域是當前我國的主要煤炭供給區，而新青產(chǎn)量目前占全國的2.73%。

　　“從目前來(lái)看，目前晉陜蒙寧甘的煤炭資源基本能滿(mǎn)足要求，但隨著(zhù)未來(lái)我國能源需求的增加，市場(chǎng)需求也會(huì )有所變化。目前這些需求無(wú)法預測，但是煤炭企業(yè)在開(kāi)采布局、鐵路部門(mén)在設計線(xiàn)路、電力部門(mén)設計電網(wǎng)的時(shí)候就要仔細考慮了，要分步驟、合理有序地進(jìn)行�！毙侠渍f(shuō)：“至于煤制天然氣等煤化工項目，就更要看市場(chǎng)了。新疆本身就有豐富的天然氣資源�！�

　　“通過(guò)長(cháng)遠的運輸線(xiàn)想要贏(yíng)得國內市場(chǎng)，煤炭質(zhì)量也需要穩定和提高�！� 王保發(fā)向《中國能源報》記者表示。

　　開(kāi)發(fā)須統籌有序進(jìn)行

　　“蛋糕已經(jīng)分得差不多了�！毙陆畤�土資源廳負責探礦權審批的一位工作人員向《中國能源報》記者表示。據統計，2009年，新疆共出讓探礦權5230宗，出讓采礦權220宗。

　　“目前，在新疆地區獲取煤礦開(kāi)采權的企業(yè)大多數為資金實(shí)力雄厚的大型央企或國企，其他的企業(yè)要想分享新疆豐富的煤礦資源難需求度較大�！蓖醣０l(fā)對《中國能源報》記者說(shuō)。

　　以準東煤田為例，在新疆區政府初步規劃的準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤炭基地中，準格爾盆地東緣的準東煤田儲量最豐富，煤質(zhì)最優(yōu)，開(kāi)采條件最好，又鄰近新疆經(jīng)濟最為發(fā)達的烏昌地區，因而成為各家企業(yè)尤其是央企激烈角逐的戰場(chǎng)，至于民營(yíng)企業(yè)，很多則只能到開(kāi)采時(shí)間較長(cháng)、產(chǎn)業(yè)水平較低的南疆庫車(chē)－拜城地區求生。

　　“新疆為了招商引資，從而根據一些企業(yè)在新疆投資的項目需要的煤礦資源來(lái)為其分配煤礦�！敝型额檰�(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨對《中國能源報》說(shuō)：“大多數企業(yè)的諸如發(fā)電以及煤化工的項目都是長(cháng)遠規劃，因而也就將獲取的煤礦資源作為企業(yè)的戰略資源儲備而沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的開(kāi)發(fā)階段�！�

　　宋智晨認為要解決這種現象，必須加快新疆的基礎設施建設以加強對外聯(lián)系，促進(jìn)招商項目盡快開(kāi)工建設；另一方面，政府對于獲得煤礦的企業(yè)在指定期限內沒(méi)有對煤礦進(jìn)行開(kāi)發(fā)的應當收回采礦權重新分配。

　　目前，新疆維吾爾自治區人民政府第十三次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)管理的暫行規定》，規定對采礦權人在領(lǐng)取采礦許可證一年內不進(jìn)行礦山建設，“圈而不探”，或者已規劃的項目2年內不開(kāi)工的，將依法收回煤炭探礦權。

　　目前晉陜蒙寧甘地區的煤炭資源都在進(jìn)行兼并重組，新疆不少中小煤炭企業(yè)面對外來(lái)煤炭企業(yè)的大肆進(jìn)軍表示恐慌，隨著(zhù)資源爭奪戰和產(chǎn)品價(jià)格戰的開(kāi)打，相互之間的競爭也會(huì )愈演愈烈。

　　除此之外，許多專(zhuān)家表示，新疆目前的政策支持都是針對資源開(kāi)發(fā)的，要保證新疆能源工業(yè)尤其是煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，除國家給予稅收及財政轉移支付等手段進(jìn)行支持外，重要的是對新疆的煤炭資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理的規劃，并對資源開(kāi)采之后的銷(xiāo)售以及各利益主體之間的關(guān)系如何協(xié)調方面作出明確的規定。

　�。ㄓ浾� 傅玥雯 本報記者程宇婕、郭力方、胡珺對本文亦有貢獻）