提起訴訟至少要解決三個(gè)問(wèn)題

　　事實(shí)上,汪勁是最早呼吁環(huán)保部起訴紫金礦業(yè)的專(zhuān)家。但至今環(huán)保部一直不敢接招,對個(gè)中原因,汪勁也進(jìn)行了分析。就環(huán)保部門(mén)如何應對《意見(jiàn)》,汪勁告訴《法制日報》記者,至少要解決三個(gè)問(wèn)題。

　　雖然《意見(jiàn)》給了環(huán)保部門(mén)代表國家提起環(huán)境公益訴訟的權力,但是,具體由哪一級的環(huán)保部門(mén)來(lái)提起訴訟?對此,汪勁的看法是,對于起訴主體,仍然需要環(huán)保部門(mén)內部進(jìn)一步明確。

　　“就一個(gè)污染問(wèn)題,環(huán)保部可以委托其下屬的6個(gè)督察中心以環(huán)保部的名義起訴。但除了部一級以外,省市區縣都有環(huán)保部門(mén),那么,這些環(huán)保部門(mén)是不是都可以提起訴訟?”汪勁說(shuō),針對一個(gè)污染事件,“部里起訴,省里起訴,市縣都起訴的話(huà),到底法院受理誰(shuí)的起訴?”他說(shuō),環(huán)保部門(mén)應當從管轄范圍上對不同級別環(huán)保部門(mén)起訴的權力做一個(gè)劃分,比如跨流域、跨省污染的以及重大污染事件由環(huán)保部來(lái)起訴,省內的就由省環(huán)保廳來(lái)起訴等。

　　就誰(shuí)來(lái)提起訴訟,汪勁的建議是,環(huán)保部應制定規則,以防止環(huán)保部門(mén)之間出現混亂。

　　環(huán)保部門(mén)提起環(huán)境公益訴訟要解決的第二個(gè)問(wèn)題是,賠償范圍以及損失如何計算。汪勁建議,對于損失的范圍以及賠償范圍,環(huán)保部門(mén)應該找專(zhuān)家、學(xué)者,包括官員一起研究,來(lái)確定哪些屬于直接損失,哪些是間接損失。

　　對于如何計算國家損失,汪勁認為,也存在難點(diǎn),“比如生態(tài)損失就難以計算,目前差別很多,同樣一個(gè)損失可能鑒定下來(lái)是10個(gè)億,也可能是一個(gè)億、兩個(gè)億�！痹鯓尤∩�,汪勁說(shuō),也需要環(huán)保部盡快研究,拿出一個(gè)相應規則出來(lái)。

　　第三個(gè)需要解決的是證據問(wèn)題。在國家訴訟賠償中,汪勁以他曾參與處理過(guò)海洋污染損害問(wèn)題為例說(shuō),通常情況下,企業(yè)會(huì )質(zhì)疑監管部門(mén)的證據,“一個(gè)大的水污染事件發(fā)生時(shí),政府方面肯定會(huì )動(dòng)用公權力命令國家各有關(guān)部門(mén)監測機構去取證,因此在大多數情況下,國家機關(guān)拿出的證據,無(wú)論是公信力,還是采信力都比一般證據高�！蓖魟耪f(shuō),在他看來(lái),環(huán)保部門(mén)要起訴,證據方面不是大問(wèn)題�！岸�且,依照侵權責任法和水污染防治法有關(guān)舉證責任倒置的規定,加害人若要質(zhì)疑環(huán)保部門(mén)提出的證據,就應當提出確鑿的相反證據�！�

　　此外,他建議,環(huán)保部應建立自己的環(huán)境律師庫。把好的律師、有經(jīng)驗的律師名錄趕快拿到手,未來(lái)一但訴訟的話(huà),好有充分的準備�！拔覈�的律師并不強大,公職律師并不多,而所有的企業(yè)都有法律顧問(wèn)或律師,在引起重大環(huán)境污染事件后,企業(yè)肯定會(huì )花大錢(qián)請名律師�！蓖魟耪f(shuō),環(huán)保部門(mén)在提起訴訟的時(shí)候,除了要面對自企業(yè)方強烈的辯駁外,還需要有自己的出色律師來(lái)代理訴訟。

　　需要有一個(gè)司法判例做靶子

　　環(huán)保部門(mén)提起環(huán)境公益訴訟可能會(huì )遇到地方黨委的過(guò)問(wèn),可能會(huì )遇到賠償金額難以確定等問(wèn)題,汪勁認為,眼下最重要的是,環(huán)保部門(mén)應該盡快起訴一個(gè)案件,“司法要做一個(gè)案件出來(lái),哪怕是應該賠償一個(gè)億的,最后法院認定賠償一千萬(wàn)也可以�！蓖魟耪J為,第一個(gè)判例出來(lái)會(huì )帶來(lái)一系列的效應,只要有了第一案,才可能有第二案、第三案。

　　汪勁說(shuō),只有做起來(lái)了,污染損害的賠償數額才有可能漸趨合理,“不能指望第一個(gè)判例就做得非常的科學(xué)合理�！蓖魟耪f(shuō)�！盁o(wú)論是環(huán)保部門(mén)還是法院,應該有拿出第一判例做靶子的勇氣,不怕被批評�！薄�

　　“總比以前沒(méi)有好吧?”他說(shuō),問(wèn)題的關(guān)鍵不是賠償數額,而是判決出來(lái)后,可以供人們來(lái)研究,人們可以從經(jīng)濟、技術(shù)和法律等各個(gè)角度去考量,“這樣才會(huì )知道這個(gè)賠償數額是高了還是低了�！蓖魟耪f(shuō):“合理不合理是相對的,但起不起訴,污染企業(yè)賠不賠是兩個(gè)性質(zhì)不同的問(wèn)題,那怕再少,最后引起爭議再大,都要做起來(lái)�！蓖魟耪f(shuō),這也是目前我國所面臨的嚴峻環(huán)境形勢所逼迫的。

　　汪勁說(shuō),他希望,環(huán)保部是第一個(gè)吃螃蟹的部門(mén)。（記者郄建榮）