提前完成“十一五”節能減排指標、電企虧損、電價(jià)改革，剪不斷理還亂

　　近日，國家電監會(huì )會(huì )同國家發(fā)改委、國家能源局、環(huán)保部發(fā)布了《2009年電力企業(yè)節能減排情況通報》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》)。

　　《通報》顯示，電力企業(yè)2009年節能減排成效顯著(zhù)，亮點(diǎn)有二：一是超額完成全年關(guān)停1500萬(wàn)千瓦小火電機組的目標，提前一年并超額完成“十一五”關(guān)停小火電機組5000萬(wàn)千瓦目標。二是全國新增燃煤脫硫機組裝機容量1.02億千瓦，超額完成全年新增5000萬(wàn)千瓦的任務(wù)。截至2009年底，全國燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫機組裝機容量達到4.7億千瓦，占煤電機組總容量的76%，比2008年提高了12個(gè)百分點(diǎn)。

　　“家底”之辯

　　《通報》指出，2009年全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)供電標準煤耗繼續下降至340克/千瓦時(shí)，比2008年下降了5克/千瓦時(shí)。雖然如此，中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認為，供電標準煤耗與2008年相比顯現出邊際效應遞減的趨勢，下降幅度不敵2008年�！耙驗殡S著(zhù)節能措施的嚴格推行，電力行業(yè)面臨的節能壓力將越來(lái)越大，依靠單一的減排措施已經(jīng)不能滿(mǎn)足節能需求�！�

　　電力行業(yè)是我國能源生產(chǎn)和消費大戶(hù)，二氧化硫排放占全國二氧化硫排放一半以上。采訪(fǎng)中，一些專(zhuān)家表示，電力企業(yè)節能減排空間廣闊。在優(yōu)化電源結構、合理分配電力電源布局方面還有很多文章可做。

　　對上述意見(jiàn)，中電聯(lián)的人士有自己的看法�！半m然‘十一五’節能減排指標均超額完成，但也付出了很高的代價(jià)�！币晃粌炔咳耸繉Ρ緢笥浾哒f(shuō)：“‘十一五’電力行業(yè)發(fā)展很快，煤價(jià)、運價(jià)高企不下，火電企業(yè)克服了很多困難，為國家節能減排做出了很多貢獻�！�十二五’電力的節能減排潛力肯定沒(méi)‘十一五’那么大了，不能光打電力的主意，要全面開(kāi)花�！�

　　電力企業(yè)的“家底”到底有多少？前中電聯(lián)理事長(cháng)趙希正曾表示，長(cháng)期以來(lái)在評估節能減排的潛力時(shí)，國內習慣和發(fā)達國家比，但是隨著(zhù)我國電力工業(yè)的發(fā)展，這樣的比較已經(jīng)難以適應需要。我國火電廠(chǎng)的煙氣脫硫裝機比例已經(jīng)超過(guò)美國，到今年年底，電力企業(yè)的二氧化硫排放總量也將低于美國。但從實(shí)際情況看，我國的空氣質(zhì)量和美國存在明顯差距。應從國情和電力行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，確定能源、環(huán)境、經(jīng)濟三者之間的平衡點(diǎn)。

　　經(jīng)濟壓力vs“捉迷藏”

　　9月底，環(huán)保部曝光了2009年度8家脫硫設施不正常運行的燃煤電廠(chǎng)。這份報告顯示，這8家公司的脫硫設施長(cháng)期不正常運行，不按操作規程添加足量脫硫劑，監測系統中脫硫劑消耗量、煙氣入口和出口二氧化硫濃度數值人為作假，致使煙氣在線(xiàn)監測數據失真，二氧化硫長(cháng)期超標排放。

　　《華東區域電力行業(yè)脫硫監管情況的報告》顯示，脫硫電價(jià)執行存在差異，挫傷了部分發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性。全國或一個(gè)省內統一按照每度電1.5分脫硫加價(jià)不能適應不同脫硫工程之間的差異，存在一定的不合理性。

　　中科院戰略問(wèn)題咨詢(xún)研究中心副主任周城雄指出，經(jīng)濟壓力是一些電企違反國家脫硫規定的原因�！懊摿虺杀竞芨�。老的電廠(chǎng)很多沒(méi)有裝脫硫設備，即使裝了，礙于不菲的運轉費用，也難以保證按時(shí)運行�！�

　　山東某隸屬于五大電力集團的電廠(chǎng)相關(guān)負責人對本報記者透露，該廠(chǎng)每臺脫硫設備花費近1億元，政府對脫硫電價(jià)的補貼基本不起作用�！袄蠈�(shí)講，很多電廠(chǎng)都不愿意主動(dòng)上。對一些小的發(fā)電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，上脫硫意義不大，現在政府督促比較緊，很多民營(yíng)、自備小電廠(chǎng)都要關(guān)停了�！�

　　“一些火電企業(yè)反映，國家對脫硫項目建設和脫硫治理的補貼不夠，而且沒(méi)有完全到位�！敝醒朦h校經(jīng)濟部教授曹新對本報記者說(shuō)。