在煤炭資源大省山西，公路是晉煤外運的主要途徑，也是蒙陜兩省區煤炭外運的必經(jīng)通道。作為維護山西地方煤炭產(chǎn)運銷(xiāo)秩序的窗口，遍布在山西公路網(wǎng)上、隸屬該省煤炭運銷(xiāo)集團公司的286個(gè)煤焦銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)站點(diǎn)和51個(gè)出省煤焦管理站，擔起了政府賦予的對運煤車(chē)輛進(jìn)行煤炭稅費查驗補征的行政職能。

　　由于偷逃稅費所能帶來(lái)的巨額利益，多年來(lái)，公路站點(diǎn)一直是煤焦領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的易發(fā)、多發(fā)和復發(fā)地帶。山西自2008年集中開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭以來(lái)，摸索出一套權力分離制衡的方法，遏制煤炭稅費征繳中的“跑冒滴漏”。

　　自由裁量權大、面臨社會(huì )誘惑大、管理難度大

　　公路站點(diǎn)形成黑色利益鏈

　　山西煤銷(xiāo)集團紀委書(shū)記張澤田介紹，這些公路站點(diǎn)處在各種利益交匯的最前沿，具有自由裁量權大、面臨社會(huì )誘惑大、管理難度大等特性。此外，據統計，山西全省現共有4類(lèi)51種煤炭銷(xiāo)售票據，名目繁多且使用混亂。

　　由于上述原因，一方面部分貨主司機受利益驅動(dòng)，想方設法打通公路站點(diǎn)的薄弱環(huán)節，使出非法倒賣(mài)、異地使用和偽造票據、偽裝車(chē)輛、繞站拉運等各種偷逃稅費招數；另一方面，有的公路站點(diǎn)工作人員“收黑(錢(qián))放黑(車(chē))”現象突出，形成了一條巨大的黑色利益鏈條。

　　據山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導組工作人員透露，運城市茅津渡煤焦管理站站長(cháng)2005年至2007年自行購買(mǎi)使用違規票據，非法收取煤焦專(zhuān)項基金1.18億元并予以隱瞞、截留，中飽私囊；大同市許堡煤焦管理站10個(gè)月中就放走了2457輛拉山西煤卻持偽造過(guò)境票據出省的貨車(chē)，每輛少交4000多元稅費，總計偷逃稅款982萬(wàn)多元。

　　如何有效遏制“收黑放黑”等頑癥？多年來(lái)山西煤銷(xiāo)系統一直在進(jìn)行各種嘗試，但在煤炭公路運銷(xiāo)中盤(pán)根錯節的利益鏈條面前，常規的監管手段只能是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

　　如何從體制機制上尋求治本之策？今年4月，山西省紀委在前期試點(diǎn)的基礎上，在全省煤銷(xiāo)系統總結推行了權力分離的管理模式。

　　經(jīng)營(yíng)開(kāi)票權、管理驗票權、監督稽查權相互分離

　　權力分離杜絕一人說(shuō)了算

　　山西煤銷(xiāo)集團公路事業(yè)部賈躍鳴介紹，以前經(jīng)營(yíng)開(kāi)票權、管理驗票權、監督稽查權全部集中在公路站點(diǎn)，站長(cháng)“一嗓子喊到底”，大事小情一人說(shuō)了算�，F在的權力分離，簡(jiǎn)言之就是經(jīng)營(yíng)開(kāi)票權、管理驗票權、監督稽查權相互分離，公路站點(diǎn)只負責經(jīng)營(yíng)開(kāi)票，驗票、稽查由其他兩個(gè)部門(mén)負責，三部門(mén)相互制衡。

　　權力分離2008年最先在晉城市澤州縣煤銷(xiāo)公司嘗試。煤銷(xiāo)公司將所屬的公路站點(diǎn)的原有職能劃分為開(kāi)票權、驗票權、稽查權，分屬三條互不交叉的管理渠道，由主管公路運銷(xiāo)、業(yè)績(jì)考核和紀檢監察工作的三名領(lǐng)導分別負責，形成既相互分離、又相互制衡的格局：

　　開(kāi)票權仍屬管理站，站點(diǎn)主要負責煤炭市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對轄區煤炭資源的采購和銷(xiāo)售，進(jìn)行登記數量、上磅計量，然后開(kāi)具票據；

　　驗票權交由駐站工作組，負責對所有過(guò)站運煤車(chē)輛逐車(chē)驗票，查驗實(shí)際運輸的煤炭品種、噸位與所開(kāi)具票據是否相符，登記車(chē)流量。駐站工作組履職不受公路站點(diǎn)的約束管理，也不參與站點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。并且工作組根據工作需要采取靈活機動(dòng)的駐站方式，及時(shí)進(jìn)駐，隨時(shí)撤離；

　　監督稽查權則由專(zhuān)門(mén)的稽查隊行使，對公路站點(diǎn)和駐站工作組人員、違規和可疑車(chē)輛以及繞站小路開(kāi)展多角度的日常和專(zhuān)項稽查。以呂梁市為例，由紀委牽頭組建稽查隊，加強稅費的流通稽查。

　　三個(gè)崗位分離后，煤銷(xiāo)系統又制定出臺了實(shí)施細則等多項規章來(lái)規范機制運行。據澤州縣煤銷(xiāo)公司介紹，權力分離試行兩年來(lái)，稽查隊累計查處違規車(chē)輛537部，處理違規違紀人員148人。

　　運行上規范行為、監督上強化制衡，經(jīng)濟效益大幅提升

　　避免車(chē)戶(hù)拉關(guān)系逃稅費

　　山西省紀委煤焦辦工作人員表示，權力分離在體制上分解了權力，在運行上規范了行為，在監督上強化了制衡，有效避免了車(chē)戶(hù)拉關(guān)系、找門(mén)子、逃稅費的行為，從根本上遏制了公路站點(diǎn)“收黑放黑”現象。

　　權力分離不僅直接遏制了腐敗現象、堵住了國家稅收流失漏洞，也使公路站點(diǎn)有更充足的精力投入到煤炭市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，山西全省煤炭運銷(xiāo)的經(jīng)濟效益大幅提升。

　　山西煤銷(xiāo)集團提供的數據顯示，今年1—6月份，共完成公路運量1.23億噸，同比增長(cháng)65%；主營(yíng)收入368億元，同比增長(cháng)102%；噸煤平均售價(jià)同比增加133元。

　　現在，山西全省286個(gè)煤炭公路站點(diǎn)和51個(gè)出省管理站中，已有197個(gè)營(yíng)業(yè)站、44個(gè)出省站實(shí)行了權力分離。隨著(zhù)冬季用煤高峰期到來(lái)，山西煤炭產(chǎn)量持續增加，接近歷史高點(diǎn)。面對持續緊張的公路煤炭資源，權力分離機制將在維護煤炭運銷(xiāo)秩序和嚴堵稅費流失漏洞的過(guò)程中，承受更大的考驗。