社科文獻出版社22日在京發(fā)布的《氣候變化綠皮書(shū)：應對氣候變化報告(2010)坎昆的挑戰與中國的行動(dòng)》認為，從“十一五”節能目標實(shí)施情況看，節能減排也存在一些問(wèn)題。

　　一是從主觀(guān)認識看，一些地方政府仍存在將經(jīng)濟增長(cháng)與節能減排目標相互對立，片面追求經(jīng)濟增長(cháng)。特別是在受金融危機影響、經(jīng)濟出現下滑的時(shí)候，認為經(jīng)濟增長(cháng)必須靠投資拉動(dòng)，盲目投資高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　二是節能目標的制定和實(shí)施還缺乏充分的科學(xué)依據�！白陨隙�下”確定的節能目標，進(jìn)行年度分解和各地區目標分解的隨意性較強。

　　三是節能目標實(shí)施之前缺乏完整的實(shí)施方案和政策設計，只能邊走邊看，政策協(xié)調性有待加強。

　　四是節能目標實(shí)施過(guò)程中，主要以政府行政手段推動(dòng)節能減排，有令行禁止，確保完成節能目標的功效，但也帶來(lái)了“一刀切”，前松后緊，臨時(shí)突擊，治標不治本等問(wèn)題。

　　五是節能減排關(guān)系到社會(huì )經(jīng)濟全局，政府在推動(dòng)節能減排中發(fā)揮主導作用固然重要，但地方政府、企業(yè)和民眾等利益相關(guān)者參與綜合決策的渠道和機制還顯不足。

　　六是單位GDP的能源消耗是一個(gè)綜合性指標，與經(jīng)濟增長(cháng)、經(jīng)濟結構、能源結構、技術(shù)水平、資源環(huán)境等多種因素有關(guān)，各地區節能目標分解應該反映地方特色并有一定的靈活性，以適應實(shí)際情況的變化。

　　七是節能減排責任重大，但所需能源和排放的統計、報告、核實(shí)制度體系尚不健全。(王茜、傅夏莉)