突如其來(lái)的“柴油荒”讓中國能源市場(chǎng)再次陷入尷尬而窘迫的境地。關(guān)于造成油荒的原因，眾說(shuō)紛紜，強行限電引起需求增加和兩大油企“挾油要價(jià)”被公認為是油荒的主因。但筆者認為，拋除眾多客觀(guān)因素，實(shí)際存在的能源價(jià)格扭曲及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機制畸形發(fā)展才是造成這次“油荒”根本原因。

　　數據顯示，2009年中國原油總需求量約為3.93億噸，然而，截至2009年底，中國原油一次加工能力達4.77億噸，煉油能力顯然已經(jīng)“過(guò)�！�。但讓人不解的是，煉油能力如此過(guò)剩，卻為何屢次出現“油荒”？究其原因，筆者認為，當前“柴油荒”并不完全是資源短缺造成的，而是由價(jià)格成本傳導不暢所引起。由于零售價(jià)格被限和批發(fā)價(jià)格上漲引發(fā)了“批零倒掛”現象，加油站以停供、限供來(lái)避免經(jīng)營(yíng)虧損，進(jìn)而導致各地油荒出現。

　　除此之外，由調價(jià)機制滯后所造成的國內油價(jià)不能與國際價(jià)格變化保持同步等問(wèn)題，也致使國際價(jià)格變化所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險全部轉嫁到煉油企業(yè)頭上，從而導致出現企業(yè)生產(chǎn)積極性下降、囤油不出等問(wèn)題。當前我國55%左右石油依靠進(jìn)口，國際油價(jià)對國內市場(chǎng)影響很大。但我國現行的成品油定價(jià)機制由于22天調價(jià)窗口跨度過(guò)長(cháng)、正負4%三地原油變化幅度過(guò)大，極易造成國內成品油銷(xiāo)售價(jià)格無(wú)法準確反映國際原油價(jià)格走勢。

　　從上述分析可知，此次“柴油荒”的真正元兇依然是價(jià)格機制問(wèn)題。而價(jià)格缺乏靈活性和由此產(chǎn)生的時(shí)滯問(wèn)題，也使得產(chǎn)業(yè)鏈內部?jì)r(jià)格傳導不暢，造成實(shí)際利益不能夠在上下游產(chǎn)業(yè)間合理分配，進(jìn)而影響供給。

　　回顧近幾年屢屢出現的“煤荒”、“電荒”、“氣荒”和“油荒”，無(wú)不與價(jià)格機制有關(guān)。而政府積極推進(jìn)的能源價(jià)改進(jìn)展緩慢，讓整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)處于市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化“墻頭草”的搖擺境地。因此，我們不難看出，如果價(jià)格市場(chǎng)化改革推進(jìn)受阻，其背后的企業(yè)利益關(guān)系不理順，那么人為的“能源荒”仍將不可避免。

　　此次“柴油荒”也折射出我國在油品保障供應方面的不足。

　　一是成品油儲備體系落后。當前我國成品油庫分布不均，主要集中在國內成品油消費較為旺盛區域，華東地區的江蘇、浙江、上海三省合計占全國比例23%。另外，成品油儲備落后于原油儲備，除資金問(wèn)題外，成品油易揮發(fā)變質(zhì)，油庫必須定期更換油品，管理上要求更高。

　　二是煉油廠(chǎng)布局相對集中，成品油供應及輸送困難。受資源分布的影響，中國煉油企業(yè)大都集中在華東、華南以及東北地區，這三個(gè)地區的煉油規模分別占到全國的32%、15%、21%，過(guò)于集中的煉油基地不僅會(huì )增加運輸路程，還會(huì )因此增加成本和安全隱患。

　　三是缺乏應對突發(fā)事件的動(dòng)員機制。我國是個(gè)能源需求大國，油、電與國民經(jīng)濟各個(gè)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，一旦出現短缺必將波及其他產(chǎn)業(yè)，造成更為嚴重的損失。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國內經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國能源需求量也呈快速增長(cháng)態(tài)勢，而能源供給增長(cháng)相對緩慢，未來(lái)，我國能源供求總體偏緊矛盾仍然突出。因此，政府應在保障能源供應和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，加快能源產(chǎn)業(yè)改革步伐，作為整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)改革成敗關(guān)鍵的價(jià)格機制改革尤其應加快推進(jìn)。同時(shí)，應加快引導民資進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)的上游生產(chǎn)、冶煉領(lǐng)域，提高價(jià)格對市場(chǎng)反應靈敏度，理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈利益關(guān)系，增強產(chǎn)業(yè)競爭活力。另外，有關(guān)部門(mén)應該針對成品油、天然氣、煤炭等資源建立一個(gè)應對臨時(shí)突發(fā)事件、保障市場(chǎng)供應的長(cháng)效機制。

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