2010年墨西哥坎昆氣候變化談判11月29日平靜地開(kāi)幕了,也許是瀕臨戰爭邊緣的朝鮮半島奪走了大家的注意力,事關(guān)全球每個(gè)人切身利益的坎昆氣候談判反倒沒(méi)有特別引人注目。
坎昆會(huì )議之所以沒(méi)有產(chǎn)生足夠的熱度,主要是大家對氣候談判前景悲觀(guān)。利益面前,各自為戰,在去年高調開(kāi)幕的哥本哈根峰會(huì )上,各國分歧嚴重,吵得一塌糊涂。一年來(lái),雖然自然災害頻仍,但大家的立場(chǎng)卻鮮有觸動(dòng)。聯(lián)合國在今年4、6、8、10月份一鼓作氣進(jìn)行了四輪氣候談判,但并沒(méi)有縮小發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排義務(wù)、資金與技術(shù)等方面的分歧。其中,10月份的天津會(huì )議普遍被認為是坎昆會(huì )議前的非正式預演,但結果令人失望。所以,寄望于這次坎昆會(huì )議解決之前哥本哈根會(huì )上沒(méi)有解決的問(wèn)題,前景實(shí)在渺茫。
現在,以馬爾代夫為代表的氣候變暖受害國已經(jīng)呼吁得聲嘶力竭了,但勢單力薄的小國難以撼動(dòng)巍巍大國的立場(chǎng)。全球溫室氣體排放談判呈現群龍無(wú)首、各行其是的局面。歐盟作為氣候變化談判的發(fā)起者,行動(dòng)最積極也最堅定,不但承諾到2020年比1999年排放減少20%,而且還表示將視情況增加至30%。美國的“不作為”與歐盟形成強烈反差。美國在退出《京都議定書(shū)》后,一直以低標準作為行動(dòng)的先決條件,僅承諾到2020年比1999年減排3%—4%。身為世界第一大經(jīng)濟體拿出這樣一個(gè)減排量相當無(wú)力,但美國并沒(méi)有臉紅的感覺(jué),反倒牢牢把持住在氣候變化問(wèn)題上的話(huà)語(yǔ)霸權。日本的做法是“察言觀(guān)色”,雖然承諾到2020年碳排放比1990年減少25%,但前提條件是所有主要排放國必須先就減排目標達成協(xié)議。
金磚四國也是良莠不齊,中國承諾2020年比2005年碳排放下降40%—45%,并將這定為硬指標來(lái)完成;俄羅斯表示在其他國家都減排后,到2020年比1990年減少10%—15%;印度承諾到2020年比2005年減少20%—25%,同時(shí)要求發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金援助和技術(shù)轉讓?zhuān)话臀鞒兄Z到2020年比2005年減少20%,但不接受強制性減排目標。此外,還有發(fā)達國家之間減排可比性、發(fā)展中國家自主行動(dòng)的“國際磋商和分析”等問(wèn)題,每一個(gè)都是堵在前路的一只攔路虎。
如此紛繁的利益訴求,把歷次氣候變化談判會(huì )場(chǎng)變成了討價(jià)還價(jià)的集貿市場(chǎng)。人類(lèi)碳減排的腳步一路走到坎昆,經(jīng)歷了無(wú)數“山重水復”的艱辛,遙望前方,“柳暗花明”似乎還相當遙遠。哥本哈根曾混亂到忘記對下一年會(huì )議進(jìn)程做出安排,今年坎昆的命運令人格外擔心。
坎昆會(huì )議前夕傳出了一些談判代表的“威脅”:如果其要求不能滿(mǎn)足將阻止在其他方面達成成果,這無(wú)疑增加了坎昆會(huì )議的風(fēng)險。各國談判代表盡可以耐心在“共同但有區別的責任”上充分施展游說(shuō)才能,但是地球上卻有一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難耐氣候變暖的影響。目前,全球平均氣溫已上升1.4—5.8攝氏度。如果氣溫繼續上升,那么釀酒的葡萄就喪失了舒適的地中海氣候,法國和西班牙的夢(mèng)幻葡萄酒將會(huì )成為歷史;融化的雪水也會(huì )減少阿爾卑斯山的滑雪樂(lè )趣;海洋酸化還將迫使深海的魚(yú)類(lèi)改變生活習性。全球變暖不但對葡萄酒業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)帶來(lái)危害,還對旅游業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)、保險業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)造成重大影響。人類(lèi)或許已經(jīng)認識到了這一點(diǎn),但卻遲遲無(wú)動(dòng)于衷。
一些發(fā)達國家明顯沒(méi)有做好承擔“有法律約束的國際義務(wù)”的準備,而一些發(fā)展中國家對減排的認識也未到位,一旦此次坎昆會(huì )議無(wú)果而終,那么大家將對氣候變化多邊進(jìn)程進(jìn)一步喪失信任。而這種不信任至少將會(huì )在今后數年里遲滯整個(gè)國際社會(huì )應對氣候變化的步伐。因此,即使坎昆會(huì )議不能達成有法律約束力的協(xié)議,至少也應該就目前已有的共識達成一般性協(xié)議以提振信心。從目前來(lái)看,在快速啟動(dòng)資金和技術(shù)轉讓這些領(lǐng)域,各方的共識比較多,坎昆會(huì )議如果能夠鎖定這些共識,也算按照巴厘路線(xiàn)圖邁出了一大步。
不管坎昆會(huì )議取得什么樣的成果,這次會(huì )議都是落實(shí)巴厘路線(xiàn)圖進(jìn)程當中的重要一站,鑒于各方在哥本哈根會(huì )議后產(chǎn)生的不信任情緒,在坎昆會(huì )議上修補分歧、重建信任顯得分外必要,這種信任無(wú)論是對今后應對氣候變化的國際合作,還是對推動(dòng)公約和議定書(shū)下的談判進(jìn)程都非常有益。
坎昆一定要抓住機會(huì )。
徐偉
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【編輯:宋亞芬】 |
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