平靜開(kāi)幕的坎昆氣候大會(huì )終于在北京時(shí)間12月1日打破沉寂，不過(guò)是以一種令不少談判代表感到難以接受的方式。當天，日本宣布“絕對”不會(huì )在《京都議定書(shū)》的第二階段承諾任何減排目標，有意將雙軌談判合并為單軌談判。如此強硬的措詞讓與會(huì )代表大感驚訝，不僅觸及到了發(fā)展中國家的承受底線(xiàn)，也讓其他《京都議定書(shū)》的締約國代表對坎昆大會(huì )的前景充滿(mǎn)擔憂(yōu)。

　　對于上述立場(chǎng)，日本談判代表給出的理由是《京都議定書(shū)》已經(jīng)“過(guò)時(shí)”，因為該協(xié)議只覆蓋了占全球27%排放量的國家。事實(shí)上，關(guān)于親手推翻這份誕生于其國土之上的公約，日本已經(jīng)醞釀良久。早在一年前的哥本哈根大會(huì )上，日方代表就曾提出要以新的更廣泛的公約“取代”《京都議定書(shū)》，因遭到發(fā)展中國家的強烈反對而沒(méi)有了下文。此番坎昆會(huì )議期間，日方在多個(gè)場(chǎng)合措辭強硬地舊話(huà)重提，不由得讓人對其背后動(dòng)機心生疑問(wèn)。分析人士認為，國內壓力可能是日本不顧當年的東道主身份而背棄公約的主要原因。據綠色和平組織稱(chēng)，在坎昆大會(huì )前，日本國內的九大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟曾對日本政府聯(lián)合施壓，要求其反對在2012年之后延續《京都議定書(shū)》。

　　日本方面的強硬表態(tài)遭到多國代表抨擊，致使《京都議定書(shū)》工作組的談判陷入僵局，也給整個(gè)大會(huì )帶來(lái)陰霾，因為大會(huì )取得的任何成果均需全體一致同意。有發(fā)展中國家代表表示，如果《京都議定書(shū)》的存續問(wèn)題都得不到保證，各方關(guān)于制定更長(cháng)期、覆蓋更多國家減排指標的討論也就毫無(wú)意義了。世界自然基金會(huì )氣候變化項目執行主管盧·雷昂納德稱(chēng)日方表態(tài)給氣候談判帶來(lái)了一個(gè)“大麻煩”，不過(guò)他認為事情或有轉機，因為“京都議定書(shū)的許多簽約國還是支持以某種形式向前推進(jìn)努力的”。

　　出席坎昆大會(huì )的中國代表團副團長(cháng)蘇偉當地時(shí)間本月1日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，《京都議定書(shū)》是氣候談判“不可或缺的支柱”，日本公開(kāi)否決《京都議定書(shū)》第二期承諾的表態(tài)“極不像話(huà)”�！啊毒┒甲h定書(shū)》是通過(guò)國際合作解決氣候變化問(wèn)題框架中最基礎的部分。如果這個(gè)支柱倒下了，后果可想而知�！彼�說(shuō)。同日，巴西首席談判官菲格雷多也表示，誰(shuí)拋棄《京都議定書(shū)》，誰(shuí)就要付出沉重的政治代價(jià)。印度談判員維埃·沙瑪也表示，“籠罩在京都議定書(shū)上的陰云讓我們很不安”�！叭绻麑τ诰┒甲h定書(shū)的存在和繼續存在懷疑的話(huà)，那么必須先把這個(gè)問(wèn)題解決掉�！彼�說(shuō)。岡比亞代表奧斯曼認為，沒(méi)有《京都議定書(shū)》，很難想象如何繼續碳市場(chǎng)的交易，并表示“如果看不到有積極信號表明《京都議定書(shū)》會(huì )在第二承諾期中繼續下去，我們就不可能在任何其它問(wèn)題上讓步�！�

　　關(guān)于《京都議定書(shū)》第二期承諾在氣候談判中的基礎性作用，一方面在于其是“共同但有區分責任”原則的體現；另一方面也占據著(zhù)“平衡”的雙軌談判的半壁江山。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補充條款，《京都議定書(shū)》具有法律效力，其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個(gè)適當的水平，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類(lèi)造成傷害”，將于2012年到期。目前包括日本在內有37個(gè)締約國已簽署該議定書(shū)，均為發(fā)達國家。眼下氣候談判的一個(gè)“軌道”就是在2012年前為這37個(gè)國家設定新的減排目標，即第二期減排承諾。另外一個(gè)談判“軌道”就是為美國(唯一一個(gè)沒(méi)有批準《京都議定書(shū)》的發(fā)達國家)設定減排目標，同時(shí)規劃發(fā)展中國家的減排行動(dòng)。