12月2日，工信部節能與綜合利用司副司長(cháng)高東升在“碳金中國策論壇”上透露，“十二五”期間將加大重點(diǎn)耗能企業(yè)節能減排的力度，變地方政府監管為中央直接監管。

　　“‘十一五’期間國家直接與1000家企業(yè)簽訂節能減排協(xié)議，到‘十二五’期間可能會(huì )調整到3000家，甚至是5000家，我們要把80%以上的企業(yè)納入到部門(mén)的管理范圍�！备邧|升說(shuō)，與“十一五”期間國家主要通過(guò)指標約束地方政府不同，“十二五”期間國家將更多地直接約束企業(yè)。

　　據其表示，“十二五”期間國家將考慮重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節能減排指標，將指標分解到企業(yè)頭上去。

　　這意味著(zhù)國家節能減排思路和方式發(fā)生重大調整。

　　一名業(yè)內人士認為，這種變化主要是吸取了“十一五”節能減排的經(jīng)驗教訓。

　　“十一五”期間的節能減排主要采取行政手段，即國家將指標分解到地方政府，地方政府再層層分解到企業(yè)頭上�！斑@種手段將減排目標責任納入官員政績(jì)考核上，以此迫使地方政府積極減排�！鄙鲜鋈耸勘硎�。

　　而行政減排受經(jīng)濟環(huán)境和政策影響，在后期執行中出現了不少問(wèn)題。由于“十一五”期間的節能減排“前松后緊”，最近數月不少地方出現了拉閘限電的極端現象。

　　“同時(shí)，由于節能減排的指標分解不夠合理，部分地方政府出于減排壓力過(guò)大的考慮，提供的數據可能存在問(wèn)題�！鄙鲜鋈耸糠治�。

　　江西科學(xué)院能源研究所副所長(cháng)范敏對記者表示，“十二五”節能減排工作調整思路后，將為地方政府大大松綁�！暗胤秸�府從直接的節能減排任務(wù)的第一責任承擔者，可能變身為企業(yè)節能減排的監管者，這也是政府職能的回歸�！�

　　不過(guò)，這種轉變可能短期內實(shí)現比較困難。范敏認為，最大的障礙在于我國節能減排的市場(chǎng)化手段比較少，市場(chǎng)機制還不夠成熟。

　　“‘十二五’期間，國家應推進(jìn)節能行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，比如合同能源管理。如果合同能源管理成熟的話(huà)，我們或許就不必像‘十一五’期間那樣過(guò)于依賴(lài)行政手段�！狈睹粽f(shuō)。

　　高東升認為，“十二五”期間政府管理的方向還應包括，將節能減排從約束企業(yè)的行動(dòng)變?yōu)槠髽I(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

　　“企業(yè)作為節能減排行動(dòng)的具體實(shí)施者，必須能從節能減排中獲得經(jīng)濟效益才會(huì )有積極性�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院可持續發(fā)展研究中心副研究員陳迎曾表示。

　　此外，高東升還透露，“十二五”期間國家考慮將碳排放的指標，納入到考核企業(yè)產(chǎn)能先進(jìn)與落后的標準當中，并按照這個(gè)綜合指標來(lái)淘汰落后產(chǎn)能。