2012年初,中國北京等城市的連續霧霾天氣讓PM2.5這個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)成為大眾熱詞,人們對空氣污染的重視前所未有。他山之石,可以攻玉。如今空氣質(zhì)量較好的一些美國城市,也曾經(jīng)歷過(guò)嚴重的空氣污染時(shí)期,其治理經(jīng)驗值得借鑒。
二戰后,美國洛杉磯等多個(gè)城市曾相繼陷入空氣污染中,彌漫在空氣中的污染物被稱(chēng)為“殺人塵”,使不少人罹患疾病甚至死亡。在采訪(fǎng)過(guò)程中,美國的政府官員和專(zhuān)家告訴記者,“云開(kāi)霧散”需多管齊下,科學(xué)標準、立法保障、政府監督……一個(gè)都不能少。
南加州政府聯(lián)合會(huì )負責空氣質(zhì)量問(wèn)題的官員喬納森·納德勒說(shuō),上世紀50年代后,美國聯(lián)邦政府針對空氣污染問(wèn)題頒布多項立法和修正案,這是美國控制空氣質(zhì)量過(guò)程的基礎環(huán)節。
1955年,美國出臺第一部空氣污染治理立法《空氣污染控制法》;1965年出臺的《機動(dòng)車(chē)空氣污染控制法》指出汽車(chē)尾氣是一個(gè)重要的空氣污染源。而美國國會(huì )在1963年通過(guò)的《潔凈空氣法》則成為最重要的一部空氣污染控制法案,該法案首次指出空氣污染是跨地區的全國性問(wèn)題,美國此后開(kāi)始根據該法案頒布全國空氣質(zhì)量標準。1990年開(kāi)始實(shí)施的《潔凈空氣法》修正案,也規定了更嚴格的機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準,并對189種有毒污染物制定了新的控制標準。
美國環(huán)保署新聞發(fā)言人內斯塔·瓊斯介紹說(shuō),顆粒污染物(PM)對公眾健康影響巨大,從1997年開(kāi)始,美國將顆粒物細分為細顆粒和粗顆粒分別監測,并設立了一套專(zhuān)門(mén)針對空氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物(即PM2.5)含量的新標準,因為PM2.5屬于可吸入肺的顆粒物,對人體健康影響尤其大。
根據《潔凈空氣法》,環(huán)保署須定期審查空氣質(zhì)量監測標準。2006年,美國環(huán)保署針對PM2.5標準進(jìn)行了最新一次修訂,規定全美無(wú)論在城市還是鄉村,任一地區、任一24小時(shí)周期內PM2.5最高濃度由先前的每立方米65微克降至每立方米35微克,而年平均濃度標準則是每立方米小于等于15微克。直徑在2.5微米到10微米之間的可吸入顆粒物(PM10)的標準為24小時(shí)周期內每立方米150微克。
加州理工學(xué)院空氣污染問(wèn)題專(zhuān)家邁克爾·霍夫曼教授說(shuō),在美國空氣污染最嚴重時(shí)期,不少沒(méi)有吸煙等不良生活習慣的人都會(huì )患上嚴重肺部疾病,而針對PM2.5等空氣污染物的相關(guān)研究和標準制定是美國治理空氣污染的科學(xué)保障。
在此基礎上,聯(lián)邦各州實(shí)施各自的治理計劃是美國空氣污染控制的重要步驟。瓊斯說(shuō),根據環(huán)保署制定的多項標準和政策,美國各州必須定期提交空氣質(zhì)量“達標”的詳細實(shí)施計劃。如果沒(méi)有提交計劃,或者沒(méi)有有效執行計劃,環(huán)保署將會(huì )采取強制性措施,確保達到空氣質(zhì)量標準。聯(lián)邦政府部門(mén)如能源部、環(huán)保署等也不斷推出各具特色的空氣污染治理項目。
為幫助公眾了解相關(guān)信息,環(huán)保署還在官方網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公布空氣質(zhì)量指數。從表示“良好”的綠色到表示“危險”的暗紅色,網(wǎng)站通過(guò)6種顏色表示空氣污染情況。從地圖上看,美國目前絕大部分地區的空氣質(zhì)量均為綠色。
加州理工學(xué)院環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)家翁玉林教授說(shuō),“盡管控制空氣污染成本很高,但事實(shí)證明,如果各方聯(lián)動(dòng),空氣質(zhì)量可以得到較大提升。根據相關(guān)法律,發(fā)電站等污染源必須削減污染物排放,不然就會(huì )遭到關(guān)停,而汽車(chē)如果尾氣排放超標,則不能銷(xiāo)售,更不能上路”。(新華社記者 郭爽)
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