同是能源消費區,同是能源進(jìn)口嚴重依賴(lài)中東地區,同樣面臨能源安全問(wèn)題,中日韓三國應該盡快建立利益平衡的能源合作機制,維護東北亞地區,乃至全球的能源安全。
東北亞地區是世界上最大的能源消費區。據悉,2008年中日韓三國合計能源消費共27.5億噸油當量,占世界總量接近25%。據預測,按照現在的增長(cháng)速度,2010-2020年,東北亞地區能源需求增長(cháng)將占到全球增長(cháng)的一半以上。但中日韓均為石油進(jìn)口國,石油進(jìn)口結構都很不合理,3/4來(lái)自中東。該地區的動(dòng)蕩不安、地緣政治持續不穩、恐怖活動(dòng)頻繁發(fā)生,使中日韓能源安全面臨極大考驗。
中日韓由于沒(méi)有建立有效的能源合作機制,每逢石油價(jià)格波動(dòng),就成了最大的受害者。東北亞地區能源合作遠落后于歐美、進(jìn)口油源單一、石油市場(chǎng)脆弱、石油價(jià)格高出歐美1-1.5美元。亞洲石油消費國每年向石油輸出國多支付50億-100億美元。
目前,中日韓也有能源合作,但虛多實(shí)少,合作進(jìn)程緩慢。為了實(shí)現能源進(jìn)口安全,中日韓均把石油進(jìn)口多元化的目標瞄準鄰近的俄羅斯。然而,俄油氣最豐富的遠東地區是全球油氣勘探最差的地區,需要龐大的資金作保障。而且俄石油和經(jīng)濟法規體系尚不完善,缺少透明度,不利于投資。況且,俄羅斯是一個(gè)非常重視戰略謀劃的國家。近年來(lái),它一直在東北亞,尤其是中日之間,在經(jīng)由石油管道向該地區出口石油的問(wèn)題上聲東擊西,游刃有余地頻繁使用能源霧氣,謀取本國利益最大化。
盡管中日韓在能源領(lǐng)域有很大的競爭關(guān)系,但三國建立能源合作機制的條件逐步成熟。目前,東北亞內部的區域經(jīng)濟合作組織,包括太平洋合作經(jīng)濟委員會(huì )、亞太經(jīng)合組織、東盟10+3、圖們江地區次區域經(jīng)濟合作等,為建立本地區能源合作的機制打下良好基礎。
在經(jīng)濟全球化和地區經(jīng)濟一體化的大背景下,一個(gè)國家很難實(shí)現自身的能源安全,必須通過(guò)與利益相關(guān)國家或國家集團建立合作機制,弱化風(fēng)險,維護共同利益。所以,解決東北亞區域能源安全的一個(gè)重要途徑就是建立區域多邊能源合作機制。例如,共同建設聯(lián)合石油儲備制度和聯(lián)合石油采購制度,形成東北亞石油合作機制,也可以借鑒六方會(huì )談、上合組織經(jīng)驗,建立東北亞能源合作機構,形成東北亞各國政府之間定期溝通與協(xié)調的機制;條件成熟后,再構建類(lèi)似于國際能源署的東北亞能源合作組織。
中日韓三國早一天認清彼此互相依存的現實(shí),早日建立東北亞地區利益平衡的能源合作框架,就能在以后的能源競爭中占據主動(dòng)地位。(何勇)
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