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　　現行國際合作機制存在問(wèn)題

　　當前的碳市場(chǎng)有三種形式。第一種是“限制和減少排放的量化目標”貿易機制(Q E L R O trade)，或稱(chēng)“碳排放許可交易”。其中以“歐洲排放交易體系”(EUE ST )為主，買(mǎi)賣(mài)歐盟頒發(fā)的排放指標(E U A s)。第二種是基于項目的交易，即清潔發(fā)展機制(C D M )，其交易方式為發(fā)展中國家向發(fā)達國家出售核準后的減排量(CER s)。第三種稱(chēng)為聯(lián)合履約機制(JI)在發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家內部實(shí)施碳交易。它們也是《京都議定書(shū)》提出的三個(gè)靈活減排機制。中國和所有的發(fā)展中國家一樣，只能通過(guò)CD M參與其中。

　　C D M設計了兩重目標：a)幫助發(fā)展中國家在實(shí)現可持續發(fā)展的同時(shí)為減緩氣候變化作出貢獻；b)幫助發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家實(shí)現他們的限量減排目標。但在實(shí)施中，C D M的兩個(gè)特點(diǎn)影響了其目標的實(shí)現。

　　首先是價(jià)格問(wèn)題。和“歐洲排放交易體系”相比，C D M在低端價(jià)位上交易。絕大部分的C D M項目交易價(jià)在8-14美元之間。歐盟碳貿易市場(chǎng)的價(jià)格大大高于C D M交易價(jià)格。在歐盟碳交易的第一階段(2005-2007)中，平均價(jià)格在24美元(19歐元)和22美元(17歐元)上下浮動(dòng)。2008年，歐盟碳交易進(jìn)入第二階段，開(kāi)始承諾“京都議定書(shū)”的減排目標，這對碳價(jià)格將起決定性影響。德意志銀行2008年6月預測，如果嚴格排放許可的分配，歐盟第二階段的碳交易市場(chǎng)的價(jià)格會(huì )在每噸35歐元的水平。

　　如果把碳市場(chǎng)看作是一個(gè)橫軸，位于低端的是C D M的減排量交易，規模小、價(jià)格低；高端是歐盟碳排放許可交易，規模大、價(jià)格高。雖然歐盟的“限量-交易”制度允許經(jīng)過(guò)核證的“減排量”進(jìn)入“排放許可”貿易市場(chǎng)。但由于種種因素，這個(gè)“進(jìn)入”的程序復雜、風(fēng)險大、交易成本高；加上為了避免“碳泄漏”，將排放轉移到發(fā)展中國家，所以“進(jìn)入”從開(kāi)始就受到限制。歐盟委員會(huì )在2008年的政策草案中已經(jīng)明確提出，由于國際社會(huì )不能對“京都議定書(shū)”后的減排目標達成協(xié)議，歐盟碳交易計劃將不再接受2012年后的C D M項目產(chǎn)生的“核準減排量”交易。

　　其次，C D M 處于碳市場(chǎng)的邊緣位置。從全球看，歐盟碳交易體系是最大的碳貿易市場(chǎng)，而且發(fā)展最快。2007年，交易額達到500億美元，市場(chǎng)份額一直領(lǐng)先，為78%以上。2006年，發(fā)展中國家通過(guò)C D M的一級交易，為國際碳市場(chǎng)提供了5 .3億噸二氧化碳交易量，價(jià)值為58億美元，占市場(chǎng)總額不到19%。中國約占其中的60%。C D M交易一級和二級交易相加，占市場(chǎng)份額的20%。2007年，C D M一級市場(chǎng)的減排量交易略有上升，達到5 .5億噸，交易額為74億美元，但市場(chǎng)份額下降到12%。同年C D M交易的主要增長(cháng)在二級市場(chǎng)上，交易量達到2.4億噸，交易額達到54億美元，大約為2006年的10倍，市場(chǎng)份額增長(cháng)到8.5%。

　　碳市場(chǎng)的“限量-交易”的規則將發(fā)展中國家排斥在市場(chǎng)之外。而發(fā)達國家的歷史排放責任及其目前的排放狀況是碳市場(chǎng)缺口不斷加大的主要原因。沒(méi)有發(fā)展中國家的參與，二氧化碳這一新型商品就不可能在全球公平流動(dòng)，無(wú)法體現公平、有效和低成本減排的原則。

　　具體到中國來(lái)看，中國C D M市場(chǎng)雖然活躍，但技術(shù)轉讓的水平非常低。如果把國家節能減排目標作為參照的話(huà)，C D M在中國實(shí)踐的結果遠遠不能滿(mǎn)足國家實(shí)現節能減排目標的技術(shù)和資金的需求。要實(shí)現國家的節能減排目標，需要大規模的新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運用，需要基礎設施的更新，需要淘汰傳統技術(shù)，對重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。而C D M項目規模小，交易成本高，在企業(yè)層面一次性操作，在國際碳市場(chǎng)以低端價(jià)格交易。這些特點(diǎn)使C D M都制約著(zhù)它在減緩氣候變化中的作用。

　　實(shí)踐說(shuō)明，應對氣候變化的挑戰，需要一個(gè)促進(jìn)大規模減排的國際合作機制。否則，減排的公平性、效果和效率都會(huì )大打折扣，也會(huì )大大增加全球減排成本。