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　　國家間協(xié)同減排計劃

　　ICP可謂一個(gè)中間機制，在發(fā)展中國家承擔目前定義下的量化減排目標之前，和發(fā)達國家平等合作，參與全球碳交易，實(shí)行規模減排。

　　IC P置于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(U N FCCC)和《京都議定書(shū)》框架之下，接受締約方大會(huì )的監督，并向其報告。IC P認同“公平、有效、低成本”的減排原則，強調包容、透明、參與，強調發(fā)達國家和發(fā)展中國的合作從始至終貫穿減排的全過(guò)程。

　　在U N FC C C“共同有區別的責任”原則框架下，IC P有三個(gè)條件作為其前提。第一，要承認并接受發(fā)展中國家的降低能源強度的自愿節能減排計劃參與國際合作。第二，IC P里的減排、技術(shù)轉讓、資金配置目標要符合巴厘行動(dòng)計劃的標準，要可測量、可報告、可核準。第三，要建立國際基金，從資金上支持ICP；這里可以借鑒《蒙特利爾議定書(shū)》的成功經(jīng)驗。

　　IC P由一個(gè)減排東道國(發(fā)展中國家)和一個(gè)或多個(gè)伙伴國在合作的基礎上形成。主要的參與者包括參與國的政府和私營(yíng)部門(mén)，以及聯(lián)合國執行機構(負責協(xié)調、支持、監督、評估IC P的談判、簽署和執行)。另外要有聯(lián)合國執行機構委派制定的國際金融機構管理并實(shí)施IC P基金。非贏(yíng)利/非政府組織在整個(gè)過(guò)程中也扮演重要角色。

　　ICP首先由發(fā)展中國家即東道國提出自己國家的自愿減排方案，不僅包括減排目標，而且包括完成減排目標所需要的技術(shù)清單和資金投入需求。方案提出后，東道國邀請伙伴國參與共同實(shí)施�；锇閲鴮υ撚媱澲饕�有三方面的承諾：共同承擔減排目標；轉讓減排所需且東道國沒(méi)有的技術(shù)；配置相應資金保證ICP的實(shí)施。

　　伙伴國對提出的方案進(jìn)行評估，可提出修改建議，并在U N FC C C的原則下和東道國談判、協(xié)商，最終達成共同承諾，然后形成共同執行的協(xié)議。協(xié)議要明確各自在減排、資金投入配置和技術(shù)轉讓方面的責任、承諾和收益。協(xié)議在國家層面簽署，由國際執行理事會(huì )(類(lèi)似C D M 的EB)批準后生效。最終的減排結果，根據各自的承諾和責任計入伙伴國的減排目標。超量完成部分，可按照承諾和責任，在碳市場(chǎng)出售。

　　聯(lián)合國執行機構從評估IC P提案開(kāi)始，參與計劃的全過(guò)程。早期，為提案的評估提供技術(shù)支持、協(xié)助談判；在執行過(guò)程中提供技術(shù)支持和監督；后期扮演監測評估的角色。IC P強調透明的執行機制，執行重點(diǎn)在最終目標的實(shí)現、階段成果的產(chǎn)出、聯(lián)合執行、對各自承諾和責任的履行，以及檢測評估執行質(zhì)量。IC P的執行結果，包括減排、技術(shù)轉讓、資金配置三項，要“可測量、可報告和可核準”。執行過(guò)程中需要定期評估，以保證目標如期實(shí)現。

　　從管理的角度看，IC P采取“自下而上”的減排方式，在行業(yè)中實(shí)施。如中國的供電行業(yè)如果采納智能型實(shí)時(shí)電網(wǎng)管理系統技術(shù)，可以提高國家電網(wǎng)效率一個(gè)百分點(diǎn)，等于每年避免新增二氧化碳4億噸(V ictor，2008)。交通行業(yè)是中國增長(cháng)最快的行業(yè)之一，也是碳排放增加最快的行業(yè)，因此蘊涵著(zhù)巨大的節能減排潛力。在中國，幾乎每一個(gè)主要經(jīng)濟行業(yè)都針對國家的五年發(fā)展規劃制定各自的五年規劃。行業(yè)規劃本身就是行業(yè)IC P的基礎。IC P也可以嘗試在地區層面實(shí)施。無(wú)論從哪個(gè)層面的IC P，都應把能力建設納入計劃之中。

　　IC P在東道國實(shí)施，這個(gè)國家的政策、制度安排和法律法規體系形成了ICP的實(shí)施環(huán)境，可能對IC P的執行起到促進(jìn)或障礙的作用�；锇閲�在評估IC P方案時(shí)，這些因素都會(huì )成為他們決定和判斷標準。如：市場(chǎng)是否足夠開(kāi)放、政策是否開(kāi)明，是否對參與IC P有利等等。30年前中國面臨改革開(kāi)放大趨勢，和今天有某些相似之處。當時(shí)中國需要外資和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現其經(jīng)濟翻兩番的目標。上個(gè)世紀80-90年代的開(kāi)放政策，吸引了大量的外資，為經(jīng)濟翻兩番和中國30年的經(jīng)濟快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(W u和Zhao等，2009)。今天需新一輪的開(kāi)放，以促進(jìn)其經(jīng)濟結構調整和技術(shù)進(jìn)步，向低碳經(jīng)濟轉型，實(shí)現可持續發(fā)展的目標。

　　ICP對東道國有大的吸引力，因為它始于東道國，建立在國家可持續發(fā)展的戰略的基礎之上，其中的減排目標都來(lái)自于國家的發(fā)展戰略。所以從一開(kāi)始，IC P就把國家的發(fā)展目標置于方案的中心。

　　同時(shí)，東道國應該有針對性的開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)放政策引入國外的技術(shù)投資和技術(shù)轉讓?zhuān)�以盡快淘汰過(guò)時(shí)的技術(shù)，更新技術(shù)，取得整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，避免“鎖定效應”。從這點(diǎn)看，IC P對東道國的經(jīng)濟可持續發(fā)展有長(cháng)遠的正面影響。

　　對于伙伴國而言，首先，他們受益于在東道國實(shí)現低成本減排，這點(diǎn)已經(jīng)在C D M的實(shí)踐中得到證明；其次，他們掌握的減排和低碳經(jīng)濟技術(shù)受益于東道國廣大的技術(shù)市場(chǎng)。如今這個(gè)市場(chǎng)的潛力基本上在發(fā)展中國家，不僅因為發(fā)展中國家的碳排放總量占世界年排放量的一半，而且在短期內還會(huì )較快增長(cháng)。此外，發(fā)展中國家人口眾多但消費水平低下的現實(shí)孕育著(zhù)巨大的市場(chǎng)潛力。IC P對伙伴國而言，成了他們在發(fā)展東道國技術(shù)市場(chǎng)的平臺。所有掌握混合動(dòng)力車(chē)技術(shù)和智能交通管理技術(shù)的國家和公司都有可能通過(guò)IC P在中國受益。

　　伙伴國還可以通過(guò)和東道國聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)，建立技術(shù)示范項目，通過(guò)改造使自己節能減排的技術(shù)在伙伴國得到推廣和運用，使仍在實(shí)驗室的技術(shù)早日成熟得以商業(yè)化。

　　東道國和伙伴國共同受益的是在ICP全過(guò)程建立起的互相信任關(guān)系。IC P啟用國際標準和手段進(jìn)行檢測評估。這樣做，雖然會(huì )對東道國的量化減排提出更高的標準，但這些標準同時(shí)也針對伙伴國的資金投入和技術(shù)轉讓?zhuān)瑥亩�保證東道國最大限度從國際合作中受益，同時(shí)保證參與各方按照協(xié)議履行各自的承諾和責任。由于使用透明的檢測評估系統，IC P在一定程度上還可以避免碳泄露的問(wèn)題。另外，IC P這樣“徹頭徹尾”的合作關(guān)系，不再把發(fā)展中國排斥在主流碳市場(chǎng)之外，使建立全球范圍的“流動(dòng)”碳市場(chǎng)成為可能。最后，IC P一旦形成，開(kāi)始之后，整個(gè)過(guò)程會(huì )變成自覺(jué)行為，因為它是一個(gè)“雙贏(yíng)”方案。

　　要成功運作IC P，還需要兩個(gè)條件。一個(gè)是制度安排或操作IC P的能力，另一個(gè)是國際基金用以支持東道國的能力建設。

　　管理協(xié)調規模減排使之符合國家的經(jīng)濟利益對大多數發(fā)展中國家而言是一個(gè)新課題。它意味著(zhù)在減排的目標行業(yè)里或目標地區里實(shí)行有效的經(jīng)濟協(xié)調。這種經(jīng)濟協(xié)調既要跨行政級別，又要跨行業(yè)界限。沒(méi)有協(xié)調，就無(wú)法掌握相應的減排政策是否在基層或企業(yè)得到了貫徹。這種協(xié)調能力源于市場(chǎng)經(jīng)濟，不是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。IC P雖然內涵激勵因素，但要成功運作ICP，東道國的政府需要制度創(chuàng )新，并提高管理和協(xié)調規模減排的能力。

　　減排資金則必須建立在公共和私營(yíng)部門(mén)合作伙伴的基礎之上。公共財政起領(lǐng)導作用，作為激勵手段刺激私營(yíng)部門(mén)的投入。