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　　編者按：

　　12月7日—19日，長(cháng)達兩周的會(huì )期，193個(gè)締約方參與，約4萬(wàn)名各界代表出席，119名國家領(lǐng)導人和國際機構負責人到會(huì )，最后形成《哥本哈根協(xié)議》……聯(lián)合國氣候變化框架公約第15次締約方會(huì )議(COP15)在丹麥哥本哈根上演的，究竟是怎樣一出劇目？我們本期特別推出《回望哥本哈根》專(zhuān)題，以饗讀者。

　　COP15《協(xié)議》有得有失

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)達13天的艱難談判，12月19日，COP15以決定附加文件方式通過(guò)了《哥本哈根協(xié)議》(下稱(chēng)《協(xié)議》)，這成為COP15的最終成果。

　　在這份協(xié)議中，各方同意“全球增溫應低于2攝氏度”，且《京都議定書(shū)》附件一國家(即通常所稱(chēng)的發(fā)達國家)應履行到2020年的減排目標，但沒(méi)有給出具體數字；各方約定在2010年2月1日前宣布2020年前的減排目標等具體數字，屆時(shí)將其寫(xiě)入文件。

　　　協(xié)議同時(shí)承諾，發(fā)達國家到2012年對發(fā)展中國家的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長(cháng)期援助資金。

　　讓與會(huì )觀(guān)察員普遍感到遺憾的是，因為有5個(gè)國家對《協(xié)議》投了反對票，因此《協(xié)議》不屬于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱(chēng)《公約》)所有締約方的共識，也未能成為聯(lián)合國氣候變化框架公約框架內的文件，《協(xié)議》并不具有法律約束力。

　　對于COP15的會(huì )議成果，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展部周宏春研究員在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，《協(xié)議》的達成在他的意料之中。他評價(jià)稱(chēng)，在整個(gè)氣候談判歷程中，《協(xié)議》是朝前邁了一小步，“沒(méi)有預期的那么大”，畢竟，《協(xié)議》并不具備法律效力。按照他原本的設想，發(fā)達國家會(huì )在COP15上邁出更大的步伐，提出一些涉及具體行業(yè)的減排措施，但“沒(méi)有見(jiàn)到”。

　　他分析說(shuō)，《協(xié)議》的積極之處在于，又一次強調了國際社會(huì )對抗氣候變化的強烈意愿，再次明確了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應對氣候變化中“共同但有區別”的責任，每年全球氣候升幅不應超過(guò)2攝氏度等共識。資金援助等方面，雖然發(fā)達國家的表態(tài)可算作空頭支票，但畢竟搭建了“有條件援助”的框架，還是應該看到其積極的一面。

　　周宏春認為，《協(xié)議》會(huì )給行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響。在《協(xié)議》沒(méi)有明確近期減排目標的前提下，各國會(huì )做出怎樣的減排目標安排并付諸實(shí)施尚難預料，但對于中國來(lái)說(shuō)，承受溫室氣體減排最大壓力的，將是電力行業(yè)。

　　但他也提到，《協(xié)議》過(guò)多地強調了原則，卻無(wú)可操作性，發(fā)展中國家沒(méi)有在資金、技術(shù)上得到發(fā)達國家的明確承諾，雖然《協(xié)議》稱(chēng)，將在實(shí)際延緩氣候變化舉措和實(shí)行減排措施透明的背景下，發(fā)達國家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國家的減排需求，但按照美國先前的表態(tài)，這1000億美元已與中國無(wú)緣。

　　對于《協(xié)議》，剛剛從哥本哈根參會(huì )返京的國家發(fā)改委能源研究所能源系統研究室主任姜克雋也告訴本報記者，COP15最終達成《協(xié)議》，這是個(gè)不錯的結局，雖然比起之前的預期，《協(xié)議》并不具有法律效力，也缺乏對于各國溫室氣體減排明確目標的要求，對于碳交易貿易規則、減排行動(dòng)“可測量、可報告、可驗證”�烳RV�牭染唧w的制度安排也未提及，但畢竟“明確了大的發(fā)展方向”。他分析稱(chēng)，《協(xié)議》沒(méi)能達到預期效果的重要原因之一，是各國在面對分歧時(shí)，缺乏有策略的有效溝通。

　　姜克雋觀(guān)察到，從今年6月份以來(lái)，很多國家都在碳減排行動(dòng)上“積極前進(jìn)”，因此，在這種大氣候下，COP15沒(méi)有通過(guò)具備法律約束力的案文并不算是重要硬傷�！叭绻麍猿謴娬{法律約束力，可能會(huì )讓更多的國家在承諾減排目標時(shí)思前顧后，甚至退縮”。與此同時(shí)，他也發(fā)現，在眼下的聯(lián)合國協(xié)議框架下，達成一份全球認可的協(xié)議具有極高難度。

　　對于《協(xié)議》，NGO組織則更多地表現了他們的失望。國際環(huán)保組織綠色和平中國項目總監施鵬翔在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)直言，COP15是一場(chǎng)失敗的會(huì )議，他感到極度失望�！敖Y果差到這個(gè)程度，超出了我們之前的預料�！笔�鵬翔說(shuō)，在COP15之前，國際氣候談判的進(jìn)度就不理想，國家之間的分歧依然很大，所以COP15失敗并不意外�！秴f(xié)議》不具有法律約束力，作為聯(lián)合國的一份文件，身份也不明不白，“基本就是一紙空文”�！啊秴f(xié)議》沒(méi)有明確到2010年達成有法律效力的文本，發(fā)達國家的碳減排目標也沒(méi)有明確�！半m然聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文說(shuō)他將會(huì )推動(dòng)國際社會(huì )在2010年達成一項具有法律約束力的協(xié)議，但“《協(xié)議》含金量這么低，即便是有了法律效力，其對于解決地球的氣候危機，力度也是遠遠不夠的�！�

　　在綠色和平看來(lái)，目前的科學(xué)證明，人類(lèi)必須立即應對氣候變化的挑戰；目前的技術(shù)證明，人類(lèi)能夠應對這一挑戰；資金方面，也并不是難以解決的問(wèn)題�！暗�在過(guò)去的兩周內，因為最需要為氣候變化負責的發(fā)達國家沒(méi)有帶著(zhù)誠意和決心來(lái)參與談判，缺乏足夠的政治意愿，因此哥本哈根大會(huì )無(wú)果而終�！� 尤其是，“那些最富有國家的領(lǐng)導人來(lái)到哥本哈根的時(shí)候并沒(méi)有帶來(lái)強有力的承諾，走的時(shí)候卻留給未來(lái)人類(lèi)一片狼藉和更加艱巨的氣候挑戰�！比�程參與COP15的綠色和平氣候與能源項目經(jīng)理楊?lèi)?ài)倫說(shuō)。

　　在施鵬翔看來(lái)，發(fā)達國家同意提供給發(fā)展中國家1000億美元的財政支持，是《協(xié)議》中尚感樂(lè )觀(guān)的部分。但是，這1000億美元“錢(qián)從哪里來(lái)？其中有沒(méi)有與發(fā)達國家原本要援助發(fā)展中國家的錢(qián)重疊的部分？這些在《協(xié)議》中都未明確。但與之前的談判有所進(jìn)步的是，“1000億這個(gè)數字終于出來(lái)了�！�