當前,氣候變化成為國際社會(huì )國別合作與博弈的焦點(diǎn)。發(fā)達國家以應對氣候變化的重大挑戰為契機,形成新的執政理念,制定相關(guān)政策措施,加大技術(shù)創(chuàng )新投入,以便在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競爭和新技術(shù)革命方面搶占制高點(diǎn)。在這樣的形勢下,我國要不要發(fā)展以提高碳生產(chǎn)力為標志的低碳經(jīng)濟,專(zhuān)家態(tài)度趨于一致。本文也就此談一些粗淺認識,供大家討論。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國可持續發(fā)展的內在要求
我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)了。如果還把GDP作為發(fā)展的全部,還以廉價(jià)資源或出口退稅換取GDP;如果口袋里的錢(qián)多了,但生存的環(huán)境惡化了,空氣變臟了,水變黑了,就與發(fā)展的本意背離了,就與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟更多的是轉變發(fā)展方式,減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價(jià),通過(guò)向自然資源投資來(lái)恢復和擴大資源存量,運用生態(tài)學(xué)原理設計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來(lái)提高資源效率,使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。
發(fā)展低碳經(jīng)濟,是調整產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑。有一種誤解認為,要發(fā)展低碳經(jīng)濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè),因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段,大規模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證,這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),也無(wú)法通過(guò)國際市場(chǎng)滿(mǎn)足國內的巨大需求,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟,提高資源、能源的利用效率,降低經(jīng)濟的碳強度,促進(jìn)我國經(jīng)濟結構和工業(yè)結構優(yōu)化升級。
發(fā)展低碳經(jīng)濟,是我國優(yōu)化能源結構的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件,決定了我國在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內,煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源,我國也沒(méi)有廉價(jià)利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟,提高可再生能源比重,可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。
發(fā)展低碳經(jīng)濟,是我國實(shí)現跨越式發(fā)展的可能路徑。我國技術(shù)水平參差不齊,研發(fā)和創(chuàng )新能力有限。這是我們不得不面對的現實(shí),也是我國由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”轉型的最大挑戰。近年來(lái),我國可再生能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,我國可以實(shí)現這個(gè)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。
發(fā)展低碳經(jīng)濟,是我國開(kāi)展國際合作、參與國際“游戲規則”制定的途徑。雖然我國工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢,但我們不得不接受發(fā)達國家主導的國際規則,不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線(xiàn)”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟,不僅可以與發(fā)達國家共同開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù),還可以直接參與新的國際游戲規則的討論和制定,以利于我國的中長(cháng)期發(fā)展和長(cháng)治久安。
發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議
第一,建立應對氣候變化的法律法規,形成低碳發(fā)展的長(cháng)效機制。
走低碳發(fā)展之路,制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新是關(guān)鍵。因此,我國應開(kāi)展“應對氣候變化法”立法可行性研究。在相關(guān)法規修訂中,增加應對氣候變化的有關(guān)條款。如可以在規劃、項目批準、戰略環(huán)評的技術(shù)導則中加入氣候影響評價(jià)的相關(guān)規定,逐步建立應對氣候變化的法規體系。應加強管理能力建設,提高各級政府、企業(yè)及公眾適應和減緩氣候變化的能力。
探索建立有利于應對氣候變化的長(cháng)效機制與政策措施,從政府、企業(yè)和公眾參與等方面推動(dòng)低碳轉型。借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗和教訓,制定氣候變化國家規劃,在條件相對成熟時(shí)創(chuàng )建碳市場(chǎng),研究制定價(jià)格形成機制;制定財稅激勵政策,綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率,引導企業(yè)和社會(huì )行為,形成低碳發(fā)展的長(cháng)效機制。
第二,建設低碳城市和基礎設施,為我國未來(lái)的低碳發(fā)展創(chuàng )造條件。
將低碳理念引入設計規范,合理規劃城市功能區布局。在建筑物的建設中,推廣利用太陽(yáng)能,盡可能利用自然通風(fēng)采光,選用節能型取暖和制冷系統;選用保溫材料,倡導適宜裝飾,杜絕毛坯房;在家庭推廣使用節能燈和節能電器,在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。我國一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的熱情很高,應該出臺相關(guān)的指導意見(jiàn),規范低碳經(jīng)濟的內涵、模式、發(fā)展方向和評價(jià)體系等。
重視低碳交通的發(fā)展方向。加強多種運輸方式的銜接,建設形成機動(dòng)車(chē)、自行車(chē)與行人和諧的道路體系;建設現代物流信息系統,減少運輸工具空駛率;加強智能管理系統建設,實(shí)行現代化、智能化、科學(xué)化管理;研發(fā)混合燃料汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē),使用柴油、氫燃料等清潔能源,減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。
第三,加強國際合作,形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。
走低碳發(fā)展道路,技術(shù)創(chuàng )新是核心。應采取綜合措施,為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng )造政策和市場(chǎng)環(huán)境。應研究提出我國低碳技術(shù)發(fā)展的路線(xiàn)圖,促進(jìn)生產(chǎn)和消費領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣,逐步建立起節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系,為低碳轉型和增長(cháng)方式轉變提供強有力的技術(shù)支撐。應進(jìn)一步加強國際合作,通過(guò)氣候變化的新國際合作機制,引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù),通過(guò)參與制定行業(yè)能效與碳強度標準、標桿,開(kāi)展自愿或強制性標桿管理,使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設備和產(chǎn)品達到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。
第四,提高認識,鼓勵利益相關(guān)方參與。
低碳發(fā)展不但是政府主管部門(mén)或企業(yè)關(guān)注的事情,還需要各利益相關(guān)方乃至全社會(huì )的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大,因此,應對氣候變化首先需要各政府部門(mén)的參與,同時(shí)需要不同領(lǐng)域不同學(xué)科專(zhuān)家共同參與,加強研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。同時(shí),應加強相關(guān)的輿論宣傳。
總之,發(fā)展低碳經(jīng)濟,是我們轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構以及能源結構的調整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng )新、消費方式的改變和優(yōu)化、政策法規的完善等措施,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,努力建設資源節約型、環(huán)境友好型、低碳導向型社會(huì ),實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。(作者周宏春 系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)
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