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　　經(jīng)過(guò)了一天“今夜無(wú)眠”的“加時(shí)賽”，哥本哈根氣候峰會(huì )總算向世界拿出了一份答卷。在最終達成的《哥本哈根協(xié)議》里，維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區別的責任”原則，就發(fā)達國家實(shí)行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長(cháng)期目標、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達成共識。

　　不過(guò)，盡管本次會(huì )議是“朝著(zhù)正確的方向邁出了一步”，卻依舊難掩失望。因為峰會(huì )沒(méi)有達成一項具有法律約束力的協(xié)議，關(guān)于“發(fā)達國家到底減排多少？”、“發(fā)達國家對發(fā)展中國家的減排幫扶如何落實(shí)？”、“減排是否執行一個(gè)標準？”等焦點(diǎn)問(wèn)題幾乎無(wú)一取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　哥本哈根，這座“童話(huà)之城”最終也沒(méi)能上演令人驚喜的童話(huà)，只能將未竟的美好愿望留給2010年的墨西哥。

　　減排的三種監督方式和“三可”標準

　　在此次哥本哈根會(huì )議上，盡管減排幅度大多低于預期，但發(fā)達國家也都先后公布了自己到2020年的中期減排計劃。

　　美國宣布將使碳排放總量比2005年減少17%；加拿大表示排放總量將在2006年基礎上減少20%；歐盟聲明將執行較1990年排放水平減排20%～30%的目標；日本承諾較1990年減排25%……

　　與此同時(shí)，不少跨國公司也公布了各種各樣的減排承諾，以樹(shù)立良好的、負責任的品牌形象。

　　但關(guān)鍵問(wèn)題是，到底如何公平、公正、公開(kāi)地評價(jià)各國的實(shí)際減排效果？如何避免發(fā)達國家開(kāi)出一堆“空頭支票”之后，還以此向發(fā)展中國家施壓？怎樣才知道跨國公司不是在玩“自說(shuō)自話(huà)”的文字游戲，來(lái)為其低碳產(chǎn)品討高價(jià)？

　　目前，對于減排的國際監督主要有三個(gè)基本方式：國際機構檢查、第三方核查、獨立的國際專(zhuān)家組監督。而且按照“巴厘行動(dòng)計劃”的要求，承擔減排義務(wù)的發(fā)達國家還應當履行“三可”標準(即可測量、可報告、可核實(shí))。

　　但是，從過(guò)去多年的實(shí)踐看，這種無(wú)約束力的協(xié)定對各國并不具有很強的執行力。由于缺乏懲罰機制，對任何減排不達標的行為，除了道義上的譴責之外，并沒(méi)有其他應對之法。

　　在這次哥本哈根會(huì )議上，很多發(fā)達國家還提出，其向發(fā)展中國家提供的資金數額，與發(fā)展中國家的減排多少和是否接受“三可”掛鉤。這一要求違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區別的責任”原則，發(fā)展中國家難以接受。

　　雖然從理論上講，減排的核算和監督似乎是個(gè)科學(xué)問(wèn)題，但實(shí)際并非如此。

　　“這本質(zhì)上是一個(gè)國際政治的博弈�！北本┐髮W(xué)國際組織研究中心主任、中國商務(wù)部貿易與環(huán)境專(zhuān)家組成員、世界環(huán)境與國際關(guān)系問(wèn)題專(zhuān)家張海濱告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“總的來(lái)講，發(fā)達國家目前在整個(gè)博弈和格局中是處在一個(gè)有利的位置，因為他們已經(jīng)先排放了，而且他們不會(huì )輕易放棄這種格局�！�

　　碳排放的計算有多個(gè)版本

　　不少專(zhuān)家都指出，要實(shí)現有效的減排，首先要做的就是建立一個(gè)科學(xué)的碳排放核算機制，無(wú)論是對實(shí)現減排的獎勵，還是對減排不力的懲罰，都需要一個(gè)基于科學(xué)、合理、可量化的核算體制。

　　實(shí)際上，從上世紀90年代人們就已經(jīng)開(kāi)始量化各種溫室氣體(主要是二氧化碳)的排放，以了解其對全球大氣的影響。據專(zhuān)家介紹，全球總的碳排放量可以通過(guò)諸多方法確定，如宏觀(guān)模型、直接測量、計算和估算等。但是，如果具體到某一國家、某一企業(yè)甚至某個(gè)人的排放量，主要是統計出來(lái)的，而不是檢測出來(lái)的。

　　隨著(zhù)環(huán)保和低碳概念越來(lái)越深入人心，網(wǎng)絡(luò )上出現了各種版本的碳排放計算器，可以用來(lái)評價(jià)生活中的碳排放量。一些專(zhuān)業(yè)組織和行業(yè)機構也會(huì )推出一些針對某一行業(yè)和領(lǐng)域的碳排放測算系統。但是記者了解發(fā)現，無(wú)論是針對個(gè)人的碳排放計算器，還是針對企業(yè)的碳排放評測系統，都有很多版本和標準，得出的結論也不盡相同。

　　全球最大的能源企業(yè)之一BP是率先推出碳排放計算器(現更名為“能源計算器”)的公司或組織之一。BP中國能源計算器項目的相關(guān)負責人張磊告訴《中國經(jīng)濟周刊》，BP的能源計算器主要有兩個(gè)版本：一個(gè)是面向普通消費者的簡(jiǎn)單版本，其主要目的是讓一般消費者了解自己的日常行為與碳排放之間的關(guān)系，從而采取低碳生活方式，進(jìn)而達到保護環(huán)境的目的。

　　另一個(gè)是主要為學(xué)校專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)的用于教育目的的版本，主要用于鼓勵學(xué)生的探究式學(xué)習，以及讓學(xué)生用碳排放計算器作為工具，引發(fā)更多對于可持續發(fā)展、氣候變化的關(guān)注。

　　至于一些日常行為，比如用電，是如何轉化成碳排放量的，張磊表示，相關(guān)的后臺公式是相當復雜的，即使提供，一般人也很難理解。

　　國內著(zhù)名的環(huán)保NGO——山水自然保護中心也有一款碳排放計算器。該中心宣傳交流顧問(wèn)耿棟告訴《中國經(jīng)濟周刊》，各種版本碳排放計算器的結果有差別，主要是由采用不同的轉換系數造成的。比如，節約1度電所減少的碳排放是多少，主要由“_度電×轉換系數=_千克二氧化碳”這樣的公式計算得來(lái)，山水版計算器的轉化系數是0.785，而有的計算器則是0.997。

　　“我們的轉換系數，是與國家發(fā)改委能源研究所共同探討得出的�！惫�棟表示。具體而言，以用電為例，中國是以火力發(fā)電為主的國家，也就說(shuō)主要是通過(guò)燃燒煤、石油及其制品、天然氣等燃料所得到的熱能進(jìn)行發(fā)電的。通過(guò)科學(xué)的統計，在一般情況下，發(fā)1度電如果需要消耗0.4千克標準煤，而燃燒1千克標準煤會(huì )產(chǎn)生的二氧化碳大約是2.5千克二氧化碳，那么節約1度電就可視為減排了1千克的二氧化碳。

　　雖然由煤到電的轉換我們可以在實(shí)驗室中得到理論值，但這在現實(shí)中是不可能的，所以一般使用的是國家發(fā)改委和國家統計局公布的統計數字。不過(guò)這個(gè)數字也不是一成不變，比如2000年的時(shí)候，中國火電廠(chǎng)平均每度電的煤耗是0.392千克標準煤，而目前已經(jīng)下降到0.36千克左右，預計到2020年可以下降到0.32千克。

　　耿棟表示，國家統計局和發(fā)改委都是目前中國碳排放核算最權威的數據來(lái)源，但是，“中國有中國的標準，國外有國外的標準，肯定是不一樣的，否則哥本哈根會(huì )議也不會(huì )吵起來(lái)�！�

　　減排的商業(yè)空間：

　　技術(shù)、標準和碳關(guān)稅

　　著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨說(shuō)：“在下一個(gè)10年，我們(美國)要做的就是利用一切機會(huì )，將減緩全球變暖產(chǎn)生的需求轉化為市場(chǎng)”。

　　發(fā)達國家一方面以正義的、無(wú)懈可擊的理由推動(dòng)全球減碳，另一方面把已經(jīng)準備好的相關(guān)技術(shù)和設備推向全球，特別是發(fā)展中國家，以謀求下一輪經(jīng)濟增長(cháng)的制高點(diǎn)，這早已不是什么秘密。

　　著(zhù)名學(xué)者郎咸平就曾表示，“在出口技術(shù)和設備的同時(shí)，美國一定會(huì )制定一套全球最為嚴格的標準，要想達標，你必須購買(mǎi)上述技術(shù)和設備�！�

　　2007年，世界經(jīng)濟論壇(World Economic Forum)的下屬機構氣候披露標準委員會(huì ) (CDSB，Climate Disclosure Standards Board)在瑞士達沃斯宣布成立，其首個(gè)倡議就是推動(dòng)建立一個(gè)碳排放發(fā)布國際標準。

　　CDSB還同時(shí)公布了一份經(jīng)包括數家國際知名的會(huì )計企業(yè)在內的專(zhuān)家小組起草的計劃書(shū)，希望推動(dòng)企業(yè)積極披露其碳排放情況，并希望碳排放報告成為企業(yè)年報的組成部分。之后，普華永道會(huì )計師事務(wù)所還更進(jìn)一步，編撰并公布了業(yè)內第一份環(huán)保報告范本，來(lái)說(shuō)明企業(yè)應該如何撰寫(xiě)關(guān)于碳排放的披露內容。

　　美國、歐洲和日本的很多環(huán)保組織也越來(lái)越多地出現在中國，說(shuō)服中國各地政府和企業(yè)，按照他們的體系核算自己的碳排放。比如，今年6月，美國加州環(huán)境保護局局長(cháng)琳達·亞當斯就專(zhuān)程來(lái)京，力薦他們的“能效與碳注冊(ECR)系統建設項目”，希望把加州的先進(jìn)經(jīng)驗在中國得到推廣。

　　早在幾年前，歐美日等發(fā)達國家就先后出臺了關(guān)于碳排放核算和監督的標準規范，并且已經(jīng)有大量的公司開(kāi)始從事算“碳賬”的業(yè)務(wù)，圍繞碳排放的檢測與核算已經(jīng)逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈，一條發(fā)展中國家可能需要大量進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“絕大多數中國的CMD(清潔發(fā)展機制)項目，都是國外中介公司做的�！币晃粯I(yè)內人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　但是，記者日前從國家標準委了解到，由中國標準化研究院組織制定的3項溫室氣體排放國家標準已于今年1月完成報批稿，只待國際標準化組織(ISO)正在制定的一系列國際標準發(fā)布后即轉化為中國的國家標準。

　　這個(gè)項目自2006年開(kāi)始就展開(kāi)了前期研究，內容圍繞溫室氣體管理標準體系構建、國際相關(guān)標準、溫室氣體量化方法學(xué)、緩解溫室氣體排放相關(guān)標準和政策、企業(yè)溫室氣體排放清單及排放源調查監測規范等諸多方面，為我國的溫室氣體排放標準奠定了基礎。

　　但是，即使中國在這方面有了科學(xué)的、被國際認可的標準，也并不意味著(zhù)問(wèn)題就此解決。因為不少專(zhuān)家早已開(kāi)始擔心，今后碳排放標準極有可能成為新的綠色貿易壁壘。

　　“碳關(guān)稅”早已正式進(jìn)入美國、法國等國的政策層面，美國已經(jīng)開(kāi)始提出，如果他國不按照美國標準進(jìn)行減排，就要對他國商品征收碳關(guān)稅。

　　中國應打出自己的減排特色牌

　　發(fā)達國家竭力推動(dòng)節能減排，背后隱藏的“小算盤(pán)”不容忽視�！案绫竟�根談?wù)摥h(huán)境問(wèn)題，表面是為了保護環(huán)境，而背后的實(shí)質(zhì)實(shí)際上是在爭奪經(jīng)濟發(fā)展和對外貿易的主導權�！� 國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員、中國環(huán)境資源法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國政法大學(xué)教授和博士生導師孫佑海在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)指出。

　　孫佑海認為，歐盟之所以積極地推動(dòng)減排，主要還是因為歐盟現在經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，外貿的競爭力很弱，但是他們已經(jīng)擁有碳捕捉、碳儲存等先進(jìn)技術(shù)，如果能將這些技術(shù)賣(mài)出去，就會(huì )使其擺脫目前外貿疲軟的現狀，并進(jìn)而爭取經(jīng)濟發(fā)展和對外貿易的制高點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的主導權。

　　美國方面，其在小布什政府期間退出《京都議定書(shū)》，在喪失全球政治的“道德高點(diǎn)”的同時(shí)，也將“低碳政治”的話(huà)語(yǔ)權拱手讓給了歐洲。但奧巴馬政府上臺后，由于與小布什政府代表著(zhù)不同的利益集團，故而順應時(shí)勢，積極推動(dòng)“綠色經(jīng)濟”，大力發(fā)展新能源和替代產(chǎn)業(yè)，希望能夠重新掌握“低碳政治”話(huà)語(yǔ)權。

　　相比之下，孫佑海認為，中國在節能減排方面不能被歐盟、美國牽著(zhù)走，應該打出自己的特色牌。雖然中國目前還處在自主減排的階段，但是今后的減排壓力一定會(huì )越來(lái)越大，而且如果不跟進(jìn)，就不能融入世界經(jīng)濟的主流。對此，孫佑海提出了四點(diǎn)建議：一是不能再單純地追求GDP；二是加大技術(shù)的提升，在保證經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現減排；三是加強管理，特別是立法；四是全民提高節能環(huán)保的意識，樹(shù)立低碳的生活觀(guān)念。

　　“立法上，其實(shí)已經(jīng)做得比較好了，已經(jīng)有了相關(guān)法律，比如《可再生能源法》、《節約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等等�！睂O佑海還透露，中國已經(jīng)在研究和醞釀實(shí)行碳稅和發(fā)展碳匯，并且會(huì )在適當時(shí)機推出。