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　　12月15日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見(jiàn)》，指出我國將進(jìn)一步推進(jìn)煤電價(jià)格形成機制改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系。在保持煤炭、電力價(jià)格基本穩定的基礎上，政府不再集中安排煤炭供需雙方“集中銜接”，煤炭?jì)r(jià)格繼續實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，在有條件的地區推行競爭確定電價(jià)的機制。這一意見(jiàn)的公布，預示著(zhù)我國新一輪煤電價(jià)格形成機制改革的破題。

　　我國目前實(shí)行的煤電聯(lián)動(dòng)機制始自2004年，為理順煤、電價(jià)格關(guān)系，緩解煤電價(jià)格矛盾，2004年年底，國家發(fā)改委確立了以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期的市場(chǎng)化定價(jià)機制。規定若周期內平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達到或超過(guò)5%，將要求電力企業(yè)消化30%的煤價(jià)上漲因素，在此基礎上，將上網(wǎng)電價(jià)隨煤炭?jì)r(jià)格變化進(jìn)行相應調整，以彌補發(fā)電廠(chǎng)成本的增加。上網(wǎng)電價(jià)調整后，將相應調整電網(wǎng)企業(yè)對用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)。

　　按照聯(lián)動(dòng)機制設定條件，第一次煤電聯(lián)動(dòng)在2005年5月啟動(dòng)，當時(shí)電價(jià)上調了0.0252元。而隨后的2005年11月，雖然再次滿(mǎn)足了聯(lián)動(dòng)的條件，但并未采取相應聯(lián)動(dòng)措施。直至2006年7月1日，才啟動(dòng)了第二輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，再次上調電價(jià)0.0252元。從第二次煤電聯(lián)動(dòng)至今，雖然煤炭?jì)r(jià)格漲幅早已多次超過(guò)了5%，但國家一直沒(méi)有啟動(dòng)第三輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，該機制運行基本停滯。

　　煤電聯(lián)動(dòng)機制作為平衡和調節煤電企業(yè)利潤水平和維護能源穩定供應的市場(chǎng)化調節機制，運行效果雖然沒(méi)有達到設定的初衷，但對煤炭資源而言，其價(jià)格的生成機制一定程度上反映其資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本、退出和發(fā)展成本以及市場(chǎng)的供求狀況，聯(lián)動(dòng)后煤炭?jì)r(jià)格的上漲，是對以往行政管制價(jià)格的修正和調整，符合市場(chǎng)化的運行方向。

　　不過(guò),煤電聯(lián)動(dòng)政策的實(shí)施，一開(kāi)始就存在著(zhù)先天的制度缺陷，注定了其在運行過(guò)程中困難重重。

　　首先，我國煤電聯(lián)動(dòng)機制缺乏均衡的起點(diǎn)，從而使電煤基準價(jià)格難以確定�！坝媱濍姟迸c“市場(chǎng)煤”并存的雙重價(jià)格體系，再加上煤炭和電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不同步，使得實(shí)際操作中以哪個(gè)時(shí)期的電煤價(jià)格作為計算基準進(jìn)行選擇存在很大爭議，也使得電、煤雙方關(guān)系理順的基礎難以實(shí)現，再加上煤礦與電廠(chǎng)之間情況的個(gè)體差異，使電煤基準價(jià)格確定的難度進(jìn)一步加大。

　　其次，煤電聯(lián)動(dòng)機制承載了較多的非成本目標，使其成本傳遞功能難以順利傳導。近年來(lái)屢次出現煤電頂�，F象，使煤電議價(jià)頻頻陷入僵局，電力企業(yè)寄希望于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的實(shí)施來(lái)消化煤價(jià)上漲的成本壓力，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機制積極尋求監管方的政策支持，這在一定程度上已經(jīng)背離了聯(lián)動(dòng)機制的本質(zhì)。煤電聯(lián)動(dòng)機制作為一種成本傳遞機制，其核心是在保持兩個(gè)行業(yè)均衡關(guān)系的前提下，傳遞成本沖擊，確保電力行業(yè)服務(wù)的穩定性和財務(wù)的安全性。而目前實(shí)行的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已經(jīng)演變成了以聯(lián)動(dòng)的方式平衡煤、電利益集團的壓力，成為產(chǎn)業(yè)間利益平衡和再分配的手段。

　　再次，由于聯(lián)動(dòng)機制條款設計的模糊，在實(shí)踐中操作性較差。價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制應該是在特定條件下對時(shí)滯長(cháng)、成本高的價(jià)格聽(tīng)證會(huì )制度的部分替代，但聯(lián)動(dòng)機制中對于價(jià)格調整觸發(fā)機制的規定設計較為原則性，在每次聯(lián)動(dòng)前，仍需政府部門(mén)主導進(jìn)行反復的審查，存在人為時(shí)滯，令聯(lián)動(dòng)機制難以起到應有效果。同時(shí)，在價(jià)格調整機制設計中轉換系數的計算所涉及的數量指標缺少明確的解釋和充分的論據支撐。

　　此次公布的指導意見(jiàn)明確，將在有條件的地區推行競爭確定電價(jià)的機制，在過(guò)渡期內，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，調整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當控制漲幅�？紤]到當前電廠(chǎng)庫存、港口庫存、煤企產(chǎn)量和鐵路運力等因素，明年煤價(jià)上漲的概率極大，預計漲幅會(huì )在5%至10%之間，極有可能突破聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)基準線(xiàn)。

　　從意見(jiàn)制定的取向判斷，具體的聯(lián)動(dòng)規則很可能是減少發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)的上漲比例，也就是使煤價(jià)的傳導比例提升，這樣在煤價(jià)上漲的一定范圍內，將使發(fā)電企業(yè)能夠消化和轉嫁煤價(jià)上漲的成本壓力，有利于電企業(yè)績(jì)的提升。不過(guò)，由于設置了煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，當煤價(jià)出現超額上漲、高于聯(lián)動(dòng)上限時(shí)，仍將由發(fā)電企業(yè)獨自消化上漲超出部分的壓力。 (英大證券能源研究中心 盧小兵)