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　　知情人士透露,此番深圳水價(jià)上漲是大勢所趨,如調整涉及特區內外水價(jià)統一等棘手問(wèn)題,水價(jià)政策或有較大變動(dòng)

　　剛過(guò)去的一年,“水價(jià)調整”無(wú)疑是全國范圍內曝光最多、最牽動(dòng)人心,也最飽受爭議的事件之一。在坊間從未間斷過(guò)的一片猜測聲中,深圳終于在今年伊始也加入到這場(chǎng)調整的大合唱中。

　　水是市民日常生活必需品,對于深圳這個(gè)四分之三水量需靠市外調入的用水大戶(hù),無(wú)疑是絕對的稀缺資源。但不同于普通商品,一方面市民對水有著(zhù)剛性需求,另一方面水還存在著(zhù)一定的公共品屬性,進(jìn)而水價(jià)的任何調整都應顯得更為謹慎。

　　由于水價(jià)關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益,深圳在水價(jià)政策改革上一向是全國先鋒,此番調整6年未變的水價(jià),其涉及的問(wèn)題絕非簡(jiǎn)單的水價(jià)調整本身這么簡(jiǎn)單,當前存在城中村“供水中間層”的歷史遺留問(wèn)題、特區內外水價(jià)標準不一,以及如何合理設置階梯水價(jià)等都是擺在此次調整面前既棘手又急迫的問(wèn)題。

　　今日下午,延遲了20余日的深圳水價(jià)調整預備會(huì )舉行,受到各方高度關(guān)注的聽(tīng)證方案也終將公布。為此,本報自今日起推出關(guān)注“深圳調整水價(jià)聽(tīng)證會(huì )”系列報道,從各個(gè)截面對這一事件進(jìn)行深入報道。

　　南方日報訊延遲了20多天的深圳水價(jià)調整聽(tīng)證預備會(huì )今日下午舉行,受外界頗多關(guān)注的聽(tīng)證方案和各聽(tīng)證代表名單也將一并出爐。知情人士透露,由于水資源在深日益緊張,再加上去年以來(lái)全國眾多城市水價(jià)調整的趨勢,此番深圳水價(jià)上漲大勢所趨,如調整涉及特區內外水價(jià)統一等棘手問(wèn)題,水價(jià)政策或有較大調整。

　　深圳談水價(jià)調整已多年

　　深圳上一次水價(jià)調整還要追溯到2003年,盡管至今6年未動(dòng),但作為全國七大嚴重缺水城市之一的深圳,水價(jià)一直牽動(dòng)人心,水價(jià)調整也幾乎年年被提及。

　　深圳人均水資源擁有量235.7立方米,僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9,全市70%以上的水源從市外的東江引入,實(shí)際用水人口超過(guò)1200萬(wàn)。水是深圳的稀缺資源之一,為此,深圳早在1990年就在特區內推出了5級階梯水價(jià)政策,2003年又先后提高了自來(lái)水價(jià)格和污水處理費標準,拉大了階梯水價(jià)級差,并大力強化深圳企業(yè)和市民的節水意識。

　　數據顯示,全市居民戶(hù)月均用水量上世紀末為29.37立方米,2006年降至18立方米；全市萬(wàn)元GDP用水量上世紀末為54.3立方米,2006年降至31.98立方米,但這仍然無(wú)法彌補深圳水環(huán)境的嚴重先天不足。但凡涉及水價(jià)政策的論壇或會(huì )議,都出現“現行水價(jià)政策未充分反映出本地水資源的稀缺程度、價(jià)值和用水安全應有的緊張度”的聲音。因此,近年來(lái)坊間曾多次傳出水價(jià)要上漲,而官方則一直未有動(dòng)靜。

　　市水務(wù)集團表示,深圳的綜合平均水價(jià)目前低于全國36個(gè)大中城市的平均水價(jià),低水價(jià)已嚴重影響深圳水務(wù)健康發(fā)展,希望能提高水價(jià),其中也包括居民用水價(jià)格,“這樣有利于樹(shù)立市民節水意識”。

　　城中村“供水中間層”能否解決?

　　深圳早期物業(yè)開(kāi)發(fā)都是由一個(gè)個(gè)小區或城中村自己建設和開(kāi)發(fā),再統一作為一個(gè)整體到水務(wù)公司去申請開(kāi)通用水,當時(shí)每個(gè)小區和城中村只有一個(gè)總表,再由小區的物業(yè)公司或城中村股份公司來(lái)對所轄區域里的用戶(hù)進(jìn)行供水管理,抄每棟每戶(hù)的小水表,進(jìn)而形成了一個(gè)“用水中間層”。正是這種模式,造成大量的“中間層”層層加價(jià),導致這部分的終端用戶(hù)水價(jià)高低不一,服務(wù)質(zhì)量參差不齊,成為市民投訴的熱點(diǎn)。

　　為此,深圳自1996年起就出臺了“小區和城中村用戶(hù)供水移交辦法”,要求小區和城中村物管公司將供水管網(wǎng)改造好后,無(wú)償移交給深圳市水務(wù)公司統一管理,意在取消“用水中間層”。豈料,這一舉措10余年來(lái)可謂艱難推進(jìn),盡管絕大部分特區內城中村已完成改造移交,但仍有小部分需結合城中村整體改造方能完成,而特區外城中村由于歷史遺留問(wèn)題復雜,其管網(wǎng)改造完成情況僅接近一半,導致這些城中村水價(jià)依舊高企,水價(jià)每立方米5—7元不等。

　　作為外來(lái)人口居多的深圳,城中村是外來(lái)人口租住和聚集的主要區域之一,此番水價(jià)調整能否解決這一問(wèn)題,頗受外界關(guān)注,如水價(jià)上漲,這部分水價(jià)或將成倍上漲。

　　預備會(huì )罕見(jiàn)延期20余日

　　與以往歷次聽(tīng)證會(huì )不同,此次聽(tīng)證會(huì )自去年11月25日由官方發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)調整市水務(wù)集團公司自來(lái)水價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的公告》后,本該在去年12月30日舉行聽(tīng)證會(huì ),并在此日期前15日以召開(kāi)“聽(tīng)證預備會(huì )”的方式公布聽(tīng)證方案和聽(tīng)證代表名單。但此后,預備會(huì )的時(shí)間卻遲遲模糊不清,直到昨晚6時(shí),各媒體記者才陸續獲得今日召開(kāi)預備會(huì )的消息。而此時(shí)已延期20余日,這在深圳歷次聽(tīng)證會(huì )中較為罕見(jiàn)。

　　有關(guān)人士分析,此次聽(tīng)證會(huì )正逢深圳大部制改革后不久,是機構合并調整后的首次聽(tīng)證會(huì )。在此次改革中,原先定價(jià)政策和價(jià)格聽(tīng)證的職能由市工商物價(jià)管理局(現市場(chǎng)監督管理局)并入了市發(fā)改委,而發(fā)改部門(mén)一向低調,此次遇到媒體和外界如此高度關(guān)注此事,更是謹慎。而由于水價(jià)涉及千家萬(wàn)戶(hù),是重大民生問(wèn)題,且去年初以來(lái),全國各地陸續進(jìn)行水價(jià)聽(tīng)證,引發(fā)不少爭議和風(fēng)波,政府此次高度重視,對方案審批更為仔細。

　　業(yè)內人士表示,此次水價(jià)聽(tīng)證將涉及“水價(jià)本身的調整、統一特區內外水價(jià),以及如何設置階梯水價(jià),即以‘用得多,水費就越貴’的辦法鼓勵節水”等三方面問(wèn)題,深圳水價(jià)或會(huì )因此有較大調整,水價(jià)上漲已成定局。

　　●支持方

　　深圳水資源并不豐富,水價(jià)調整是必要的。

　　相較于北京將水價(jià)上漲了4毛,深圳水價(jià)上漲2—3毛應該是可以接受的。

　　不想付出更多的費用就要節水,如果再不節水,深圳鬧水荒的時(shí)候將對市民的生活和工作帶來(lái)更大的影響。

　　調查了解一家三口或五口的平均用水量,設置一個(gè)用水量幅度,超過(guò)幅度的水量?jì)r(jià)格就應該提高,促使市民節約資源。

　　●反對方

　　企業(yè)將成本壓力大作為提高水價(jià)的理由不夠充分,水資源是公益事業(yè)的一部分,政府應該加大民生投入,不能因為企業(yè)成本增加就調整。

　　提高水價(jià)主要是對收入較低的貧困家庭有影響,他們對價(jià)格的敏感度比較大,但貧困家庭平時(shí)非常節水；收入較好的家庭應該才是浪費水較多的人,即使水價(jià)提高了,還是不能束縛到本可以節約用水的用戶(hù)。

　　●中立方

　　現在

　　未必是漲價(jià)的最好時(shí)機,深圳的水價(jià)最好是等到外部環(huán)境穩定下來(lái),吸取其他城市漲價(jià)后帶來(lái)的經(jīng)驗教訓之后再來(lái)調整。企業(yè)最關(guān)鍵是要給出存在的成本壓力是按什么樣的比例分攤,不能全部分攤給老百姓,提高水價(jià)要適度。

　　深圳水價(jià)政策大事記

　　●1990年5月深圳市在全國率先實(shí)行“階梯式水價(jià)”。

　　●2004年7月深圳執行5年的自來(lái)水價(jià)格松動(dòng),綜合水價(jià)每立方米由1.96元提高為2.337元,漲幅為19.2%。

　　●2005年3月深圳市物價(jià)部門(mén)舉行全市污水處理費價(jià)格聽(tīng)證會(huì ),居民用水、黨政機關(guān)與事業(yè)單位用水、工業(yè)用水等各類(lèi)用水的污水處理費價(jià)格上調均超過(guò)了70%。經(jīng)過(guò)此次調整,全市污水綜合處理費統一調整為1.05元/立方米。

　　●2005年深圳頒布實(shí)施《深圳市節約用水條例》,成為華南地區首個(gè)為節水立法的城市。深圳開(kāi)始完善水價(jià)格體系,制定不同用途、不同行業(yè)的供水價(jià)格,用“超量加價(jià),多超多付”的辦法調控用水,使節水與市民、企業(yè)的切身利益密切掛鉤。

　　●目前深圳對單位用戶(hù)實(shí)行超計劃用水累進(jìn)加價(jià)收費制度,對居民生活用水實(shí)行三級階梯計量水價(jià),超用水量一律加價(jià)收費。深圳自來(lái)水綜合水價(jià)平均為2.38元/立方米。其中,居民生活用水實(shí)行階梯收費。以戶(hù)為單位,一個(gè)月用水量在22立方米以?xún)?水價(jià)為1.9元/立方米；23—30立方米部分,水價(jià)2.85元/立方米；31立方米以上部分,水價(jià)3.8元/立方米。

　　��消費者聲音��

　　針對此次水價(jià)調整,記者采訪(fǎng)了包括曾參加過(guò)2005年深圳污水處理費聽(tīng)證會(huì )等多名歷屆消費者聽(tīng)證代表。

　　“水價(jià)小幅上漲還是可以接受的”

　　“深圳水資源并不豐富,水價(jià)調整是必要的�！痹鴧⒓舆^(guò)2005年深圳污水處理費聽(tīng)證會(huì )的消費者代表馬洪說(shuō)。

　　面對全國水價(jià)“全面上漲”的趨勢,同樣參加過(guò)2005年聽(tīng)證會(huì )的消費者代表薄忠信則認為,現在未必是漲價(jià)的最好時(shí)機,“目前有些城市水價(jià)調得比較高,引起老百姓反對。深圳的水價(jià)最好是等到外部環(huán)境穩定下來(lái),吸取其他城市漲價(jià)后帶來(lái)的經(jīng)驗教訓之后再來(lái)調整”。他認為,以深圳市民的經(jīng)濟承受能力是可以承受水價(jià)提高的,但需考慮得其心理承受度,水資源具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),如果調價(jià)理由不充分,居民心理上難以接受。不過(guò)他同時(shí)也認為,相較于北京市將水價(jià)上漲了4毛,深圳水價(jià)上漲2—3毛應該是可以接受的幅度。

　　“企業(yè)必須把最真實(shí)的成本數據公開(kāi)”

　　盡管理解水價(jià)調整,但針對市水務(wù)集團稱(chēng)當前水價(jià)政策給企業(yè)成本攀升帶來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力,大部分消費者卻存疑,認為企業(yè)必須公開(kāi)最真實(shí)的成本數據。

　　“成本是一筆糊涂賬,上次污水處理費的聽(tīng)證會(huì )上,很多消費者代表就已經(jīng)提出來(lái)了:企業(yè)從未向公眾說(shuō)過(guò)具體的成本。以成本說(shuō)事,就必須說(shuō)清楚到底成本是多少,只有正式公布(具體成本)才有說(shuō)服力�！北≈倚耪J為,企業(yè)將成本壓力大作為提高水價(jià)的理由不夠充分。

　　曾參加深圳的士?jì)r(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )的消費者代表李曉霞認為,企業(yè)給出的成本價(jià)格監審在某種程度上并不具權威性,“水資源是公益事業(yè)的一部分,關(guān)系居民的生活水平,政府應該加大民生投入,不能因為企業(yè)成本增加就調整”。

　　馬洪認為,企業(yè)最關(guān)鍵是要給出存在的成本壓力是按什么樣的比例分攤,不能不分青紅皂白地全部分攤給老百姓,提高水價(jià)要適度。

　　“用提價(jià)來(lái)樹(shù)立節水意識的方式有待商榷”

　　此外,大部分消費者也質(zhì)疑用提高水價(jià)來(lái)樹(shù)立市民節水意識的觀(guān)點(diǎn)�！疤岣咚畠r(jià)主要是對收入較低的貧困家庭有影響,他們對價(jià)格的敏感度比較大；中上收入水平的家庭對價(jià)格變化的敏感度相對較小,即使水價(jià)翻一番,每個(gè)月的水費可能就多幾十塊錢(qián),影響不大。但事實(shí)上,貧困家庭平時(shí)非常節水,而收入較好的家庭應該才是浪費水較多的人,那么,即使水價(jià)提高了,還是不能束縛到本可以節約用水的用戶(hù)�！崩顣韵颊f(shuō)。

　　消費者代表劉玉梅建議定一個(gè)“價(jià)格杠桿”:“比如通過(guò)調查了解一家三口或五口的平均用水量,在這個(gè)基礎上設置一個(gè)用水量幅度,超過(guò)這個(gè)幅度的水量?jì)r(jià)格就應該提高,促使市民節約資源�！�

　　與大部分人反對水價(jià)上漲有利于倡導節水的觀(guān)點(diǎn)相反,馬洪卻表示贊同:“不想付出更多的費用就要節水,如果再不節水,深圳鬧水荒的時(shí)候將對市民的生活和工作帶來(lái)更大的影響�！�

　　水務(wù)集團總經(jīng)理韓德宏做客《民心橋》,稱(chēng)特區內水廠(chǎng)將加設深度處理工藝

　　關(guān)內更多市民或享直飲水

　　南方日報訊關(guān)外小水廠(chǎng)整合須投入1個(gè)億、特區內水廠(chǎng)將加設深度處理工藝……昨天,深圳水務(wù)集團總經(jīng)理韓德宏做客《民心橋》節目,針對特區內外供水整合、部分小區管網(wǎng)改造以及“供水中間層”接收等問(wèn)題回答熱心市民的提問(wèn)。

　　解決高層建筑供水問(wèn)題需政策支持

　　近期,有媒體報道稱(chēng)梅林一村社區的個(gè)別多層樓宇及部分高層樓宇因建材老化導致水質(zhì)不佳,如何解決這一問(wèn)題?

　　韓德宏:水務(wù)集團在梅林一村多個(gè)自來(lái)水進(jìn)口設置了實(shí)時(shí)監測設備,確保進(jìn)入小區內的水質(zhì)優(yōu)質(zhì),實(shí)際上,85%以上供給該小區的市政管網(wǎng)中的水質(zhì)沒(méi)有問(wèn)題,可能是加壓泵房到老百姓家中這一段管道出現了問(wèn)題,導致水質(zhì)不佳。

　　針對這些問(wèn)題,水務(wù)集團現已與梅林一村管理處和業(yè)主委員會(huì )溝通,參照“供水中間層”問(wèn)題的相關(guān)政策,多層建筑的供水已由供水企業(yè)承擔,高層建筑的供水中間層接收問(wèn)題在政策上尚屬空白,仍需等新政策出臺。

　　深圳市現有高層小區1023個(gè),高層建筑3968棟,牽涉到471575戶(hù)、水表505291塊、水池3996座、泵房1577座、水泵9677臺。要解決高層建筑的供水問(wèn)題,需大量投入及政策、法律支持。目前,市水務(wù)局將對深圳市高層建筑自來(lái)水供應提交相關(guān)報告。

　　關(guān)外小水廠(chǎng)整合約需投入1個(gè)億

　　目前深圳特區外仍未界定的村級小水廠(chǎng)有8座,特區有2座,特區內外供水何時(shí)能整合完畢,達到同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)?

　　韓德宏:整合進(jìn)展并不理想。光明街道的2座水廠(chǎng)已經(jīng)整合,寶安和龍崗的2座水廠(chǎng)及特區內大旺和梧桐2座水廠(chǎng)還沒(méi)有整合。

　　因不少村級小水廠(chǎng)此前由村民集資,一旦整合完畢后將作廢,整合將涉及之前的資產(chǎn)如何處理。如果以前的資產(chǎn)是村里的,有些水廠(chǎng)具備條件例如供水管網(wǎng)較好的話(huà),水務(wù)集團可以直接接收。但由于有些未接收的村級水廠(chǎng)利潤較高,水務(wù)集團可能還需要和這些水廠(chǎng)協(xié)商接收條件�，F在28座村級小水廠(chǎng)的總日供水量為23.2萬(wàn)噸,全部收回的話(huà)大概需投入1個(gè)億左右。

　　特區內水廠(chǎng)將加設深度處理工藝

　　梅林水廠(chǎng)和筆架山水廠(chǎng)有深度處理工藝,為什么其他水廠(chǎng)不做深度處理工藝?如果在全市推廣直飲水,居民家中是否有兩套管道?是否會(huì )加重居民的負擔?

　　韓德宏:其他水廠(chǎng)也要做深度處理。自來(lái)水要經(jīng)過(guò)混凝、沉淀等一系列工藝,以確保出廠(chǎng)水質(zhì),提升供水的安全保障性。在水廠(chǎng)加了深度處理工序,可以適應原水突發(fā)事件,增加自來(lái)水的口感。

　　深水集團目前主要負責特區內的供水和排水業(yè)務(wù)。2005年、2006年,深水集團先后在梅林水廠(chǎng)和筆架山水廠(chǎng)實(shí)施了深度處理工程。嘉園、黃木崗北區等首批優(yōu)質(zhì)飲用水示范小區相繼建成。目前,全市特區內已擁有15個(gè)優(yōu)秀飲用水小區。

　　深圳曾對是否有必要大規模地實(shí)施直飲水做過(guò)全面的論證,水務(wù)集團現在的方案是全面提升水質(zhì)工作,自來(lái)水將從原有管道進(jìn)入每家每戶(hù),并不需要再鋪設一條管道,只需對原有不合格的管道進(jìn)行改造,這對老百姓的影響是最低的。

　　爆管搶修確保水質(zhì)穩定

　　水管老化、小區樓頂水箱清理不及時(shí),供水的二次污染將影響供水質(zhì)量,這些問(wèn)題如何處理?

　　韓德宏:自來(lái)水輸送過(guò)程是個(gè)系統工程,我們要不斷提升出廠(chǎng)水的穩定性,即提升出廠(chǎng)水的弱堿性�！皦A性水”有益身體健康,為了提高PH值,成本上每立方米的自來(lái)水要增加6—7分錢(qián)。

　　在市政管網(wǎng)方面,我們做了很多管網(wǎng)改造,加大了管理的力度。比如消防栓每個(gè)季度排放一次,保證消防栓中的死水不倒流至市政管網(wǎng)當中,影響水質(zhì)。日常爆管搶修要求先排放,現場(chǎng)通過(guò)儀器監測,當水質(zhì)達標后,再恢復向居民通水。

　　未來(lái)深圳中水利用率將達到30%

　　近日,深圳西麗再生水廠(chǎng)和濱河污水處理廠(chǎng)的改造工程已經(jīng)完成。深圳還將有哪些中水利用工程以節約用水?

　　韓德宏:深圳本身是個(gè)缺水的城市,為了節約用水,鹽田污水處理廠(chǎng)已經(jīng)有中水系統在使用,環(huán)衛部門(mén)使用中水沖刷道路,目前羅芳污水處理廠(chǎng)也已著(zhù)手建中水處理系統。濱河污水處理廠(chǎng)也興建了一套10萬(wàn)噸中水系統,南山污水處理廠(chǎng)興建5萬(wàn)噸中水系統,主要用于環(huán)衛綠化等。目前深圳現有中水的使用量和使用率都在不斷提高。若干年后,深圳中水利用率將達到30%,進(jìn)入環(huán)衛、綠化等領(lǐng)域,甚至進(jìn)入家庭,用來(lái)沖刷馬桶。