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　　近期，有關(guān)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復建設、無(wú)序上馬的議論頗多，已成為我國應對國際金融危機一系列政策討論中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　筆者認為，目前以風(fēng)能、太陽(yáng)能為代表的新興產(chǎn)業(yè)出現的“產(chǎn)能過(guò)�！�，實(shí)際上是一種典型的階段性和瓶頸性過(guò)剩，它表現為一個(gè)快速成長(cháng)的產(chǎn)業(yè)供應鏈內短期出現的各環(huán)節之間、上下游之間，以及產(chǎn)能與基礎設施之間的不平衡、不銜接，符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍特點(diǎn)和規律。作為一個(gè)仍處于工業(yè)化進(jìn)程，卻要在全球氣候變化和人類(lèi)可持續發(fā)展中承擔起大國責任，在保持國民經(jīng)濟穩定快速增長(cháng)的同時(shí)加快結構調整和發(fā)展方式轉變的國家，絕不能因噎廢食，錯過(guò)驅動(dòng)未來(lái)發(fā)展和搶占全球競爭制高點(diǎn)的大好時(shí)機。

　　因時(shí)而興 因地而起

　　從20世紀70年代起，美國、歐洲等發(fā)達國家開(kāi)始尋求替代傳統化石能源的各種途徑和可能。由于風(fēng)電具備潔凈、可再生、成本低廉等特點(diǎn)，全球已有70多個(gè)國家在大力發(fā)展風(fēng)電。到2008年底，全球累計風(fēng)電裝機容量已達到120G W ，比1998年的10G W增加了11倍。目前，風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為世界上公認的最接近大規模商業(yè)化的可再生能源技術(shù)之一。

　　近幾年，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《可再生能源“十一五”規劃》制訂的到2010年風(fēng)電裝機1000萬(wàn)千瓦的目標已于2008年實(shí)現。2008年，中國除臺灣省外累計風(fēng)電機組11869臺，裝機容量約1221萬(wàn)千瓦，我國2008年新增裝機容量?jì)H次于美國，排名世界第二。我國風(fēng)電分布在24個(gè)省(市、區)，裝機超過(guò)100萬(wàn)千瓦的有內蒙古、遼寧、河北和吉林等四個(gè)省區。

　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)�！钡碾A段性和瓶頸性

　　“產(chǎn)能過(guò)�！笔墙�(jīng)濟生活中常見(jiàn)的現象，也是市場(chǎng)競爭和產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng )新的動(dòng)力。目前，國內一些報道在缺乏準確、客觀(guān)數據的情況下，混淆和誤用了“產(chǎn)能過(guò)�！�，在一定程度上影響了人們對這一新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)規律的正確判斷。傳統意義上理解的“產(chǎn)能過(guò)�！蓖�往把產(chǎn)能認為是現有生產(chǎn)能力、在建生產(chǎn)能力和規劃生產(chǎn)能力的總和，大于實(shí)際消費能力的總和，即為產(chǎn)能過(guò)剩。筆者認為，就風(fēng)電產(chǎn)業(yè)看，規劃產(chǎn)能(包括在建產(chǎn)能)等都是未(完全)實(shí)現的生產(chǎn)能力，即使完全建成，也要有一到兩年的低產(chǎn)期。若把這些都計入實(shí)際生產(chǎn)能力，無(wú)疑會(huì )夸大市場(chǎng)的供求失衡。很明顯，對“產(chǎn)能過(guò)�！钡呐袛啾仨毧紤]階段、產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的具體情況。

　　“產(chǎn)能過(guò)�！庇幸巹澮饬x上的夸大

　　根據調研，目前我國風(fēng)機領(lǐng)域，第一梯隊是華銳、金風(fēng)和東汽三家，幾年前就已具備批量生產(chǎn)能力；第二梯隊是上海電氣、明陽(yáng)、湘電等不到10家企業(yè)，從2008年開(kāi)始進(jìn)入批量生產(chǎn)階段；第三梯隊包括華創(chuàng )、漢維等20多家企業(yè)，剛剛生產(chǎn)出樣機或正在進(jìn)行小批量試制。第四梯隊的幾家企業(yè)剛剛進(jìn)入行業(yè)，還沒(méi)有推出產(chǎn)品。此外，還有一些企業(yè)也提出了風(fēng)機制造規劃，但還沒(méi)有實(shí)際動(dòng)作。目前真正具有產(chǎn)能的是前兩個(gè)梯隊的企業(yè)，其中又以第一梯隊的三家企業(yè)為主。2009年，國內風(fēng)電裝機預計約為1000萬(wàn)千瓦，而華銳、金風(fēng)和東汽三家企業(yè)的產(chǎn)能就可達到800萬(wàn)千瓦左右。因此，把可能的或規劃上的產(chǎn)能都計入實(shí)際產(chǎn)能，對“產(chǎn)能過(guò)�！钡墓烙嬶@然是夸大了。

　　某些環(huán)節出現過(guò)剩是短期“陣痛”

　　我國風(fēng)電制造業(yè)現已形成涵蓋葉片、齒輪箱、發(fā)電機、塔架等主要零部件的生產(chǎn)體系。從風(fēng)電整機的供需情況看，近兩年葉片和整機投產(chǎn)的產(chǎn)能已超過(guò)了未來(lái)兩年預計的市場(chǎng)需求，有可能出現產(chǎn)能過(guò)剩。根據國內主要風(fēng)電整機廠(chǎng)商的產(chǎn)能擴張計劃測算，2009年到2010年若全部達產(chǎn)，全國整機產(chǎn)能將分別達到1100、1900萬(wàn)千瓦左右，明顯超過(guò)我國風(fēng)電發(fā)展規劃預測的市場(chǎng)需求。同時(shí)，由于葉片在整機中所占價(jià)值較高，近幾年國內的葉片生產(chǎn)企業(yè)快速增加，導致葉片產(chǎn)能超過(guò)整機產(chǎn)能。在整機和葉片兩個(gè)環(huán)節出現的過(guò)剩主要是企業(yè)驅利的結果，也是一個(gè)迅速擴張的市場(chǎng)上尚未形成有效競爭，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內部整合的階段性現象。

　　產(chǎn)業(yè)政策體系建設步伐尚不一致

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要整體產(chǎn)業(yè)鏈、配套設施、基礎設施的協(xié)調發(fā)展。目前，我國在促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尚未形成系統的政策體系，一定程度上存在著(zhù)“左腳邁出去、右腳跟不上”的現象。

　　一是風(fēng)電規劃與電網(wǎng)規劃不配套。很多風(fēng)電規劃側重于資源規劃，缺乏具體的風(fēng)電送出和電力接納的方案。如國家規劃內蒙古蒙東和蒙西有兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，但是內蒙古的風(fēng)電的送出方式和落點(diǎn)至今未落實(shí)。

　　二是電網(wǎng)建設和風(fēng)電場(chǎng)建設不協(xié)調，造成部分風(fēng)電場(chǎng)不能及時(shí)并網(wǎng)或并網(wǎng)后出力受限，現行的調度機構對風(fēng)電場(chǎng)也缺乏調度經(jīng)驗和技術(shù)手段。

　　三是風(fēng)電標準和認證體系亟待加強。目前我國沿用的風(fēng)電標準大部分根據國際電工委員會(huì )IE C標準轉化而來(lái)，且其中涉及到的多是風(fēng)力發(fā)電機組標準，有關(guān)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的建設、運營(yíng)等方面的相關(guān)標準較為欠缺。其他國際通用的如德國勞埃德G L標準、丹麥R ISO E的D N V標準也主要是依據這些國家的開(kāi)發(fā)建設條件和經(jīng)驗制定的，并不完全適合我國的氣候特征和地理環(huán)境。

　　“產(chǎn)能過(guò)�！笔擒S向下一個(gè)發(fā)展階段的動(dòng)力

　　新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初期，本身就具有較大的不確定性。這種不確定性一方面來(lái)自它自身還沒(méi)有形成穩定的盈利模式；另一方面，來(lái)自于多種技術(shù)的競爭和優(yōu)選。因此，短期的“產(chǎn)能過(guò)�！睍�(huì )促使企業(yè)進(jìn)行差異化競爭，有利于形成主流技術(shù)以及技術(shù)標準，使技術(shù)選擇進(jìn)一步向科技含量更高、效率更高、節能環(huán)保更優(yōu)的技術(shù)和產(chǎn)品集聚。同時(shí)，競爭也將引起企業(yè)之間的并購，促使產(chǎn)業(yè)整合和提高集約度。

　　技術(shù)基礎和創(chuàng )新能力

　　我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的努力，在風(fēng)電設備研制技術(shù)方面已經(jīng)取得了 長(cháng) 足 進(jìn) 步 。 科 技 部 “ 十 五 ” 、“十一五”期間對直驅永磁風(fēng)電機組、1 .5―3兆瓦大型風(fēng)電機組產(chǎn)業(yè) 化 關(guān) 鍵 技 術(shù) 等 都 給 與 了重點(diǎn)支持，我國兆瓦級以下定槳距失速型風(fēng)電機組的設計制造技術(shù)已經(jīng)成熟，初步掌握了1―1 .5兆瓦風(fēng)電機組和制造技術(shù)，如金風(fēng)公司成功研制了具有國內自主知識產(chǎn)權和共有國際市場(chǎng)知識產(chǎn)權的1 .5兆瓦直驅型風(fēng)電機組，國產(chǎn)化率超過(guò)90%。華銳公司在消化吸收引進(jìn)技術(shù)的基礎上，開(kāi)發(fā)了適合我國不同風(fēng)區和不同溫度范圍的系列機型，已實(shí)現批量生產(chǎn)。

　　但是，除了幾個(gè)大的企業(yè)，最近兩年進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)機整機企業(yè)，大部分是從國外引進(jìn)1 .5兆瓦雙饋型風(fēng)機技術(shù)，其間曾出現過(guò)多家企業(yè)從同一家國外設計公司重復引進(jìn)技術(shù)的情況。

　　由于我國對風(fēng)電設備研制核心技術(shù)掌握程度較低，在主軸軸承、電控系統等技術(shù)方面與國外先進(jìn)水平還有一定差距，使國產(chǎn)風(fēng)電機組的質(zhì)量還存在很多問(wèn)題。粗略估算，國產(chǎn)機組可利用率比國際先進(jìn)品牌的機組低7%左右。

　　把握機遇 順勢利導

　　1、明確戰略導向，加快風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　創(chuàng )新不僅僅是技術(shù)的問(wèn)題，而是復雜的科學(xué)、工程、經(jīng)濟要素和制度相互作用的過(guò)程。新興產(chǎn)業(yè)的興起往往也代表著(zhù)新舊產(chǎn)業(yè)的更替，將會(huì )對包括傳統產(chǎn)業(yè)及其基礎設施、管制制度等一系列經(jīng)濟要素和制度要素產(chǎn)生巨大沖擊。人類(lèi)百年來(lái)對傳統化石能源的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)形成了巨大的沉沒(méi)成本，據國際能源署預測，從2007到2030年，全球單是維持目前的能源供應能力，就需要全球超過(guò)50%的 能 源 投 資 投 入 到 基 礎 設 施 。 到2030年，在新能源技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，全球石油、天然氣、煤炭和電力的基礎設施都將需要更換。當前，各國都在尋找可靠、安全、環(huán)保和可持續的能源供給途徑，新能源已成為全球競爭的戰略制高點(diǎn)。正是在這一背景下，新能源已迅速從過(guò)去的補充性能源上升為替代性能源，并將不可逆轉地向主流能源和主導性能源遞進(jìn)。因此，針對風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)體系建設滯后、瓶頸約束比較嚴重的現象，我們不能收回前進(jìn)的步伐，而更應該加速配套產(chǎn)品、基礎設施、準入接入的制度和技術(shù)、管制制度等的完善與配套，防止過(guò)分注重創(chuàng )新本身而忽略了基礎設施、配套技術(shù)、標準等帶來(lái)的制約。特別要加快以智能電網(wǎng)、大型風(fēng)電場(chǎng)儲能電池為代表和核心技術(shù)的研發(fā)和應用，盡快建立制造標準、檢測、認證、使用的科學(xué)體系，解決風(fēng)力發(fā)電的間歇性對電網(wǎng)的沖擊問(wèn)題。

　　2、以培育產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，加快自主創(chuàng )新

　　我國作為發(fā)展中大國，有自己的現實(shí)國情和資源稟賦條件。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一是必須最大限度地利用好中國的市場(chǎng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和現實(shí)條件；二是要符合經(jīng)濟技術(shù)核算最經(jīng)濟的原則；三是要在充分利用好國際科技資源的同時(shí)，大力提高我國企業(yè)的自主創(chuàng )新能力。

　　中國的風(fēng)能分布多樣化，這為不同特色的創(chuàng )新提供了巨大機會(huì )。我們應該抓緊研發(fā)更加適合我國資源優(yōu)勢的特色技術(shù)，如永磁直驅電機和抗風(fēng)沙、抗臺風(fēng)、防腐蝕的電機技術(shù)等。

　　3、努力開(kāi)拓兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)

　　在全球經(jīng)濟一體化的條件下，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展伊始就是全球化的產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，一是要充分利用國際國內兩種資源，圍繞產(chǎn)業(yè)的競爭需要，采取有選擇的知識產(chǎn)權戰略，通過(guò)購買(mǎi)一些國外現成技術(shù)和非關(guān)鍵技術(shù)，在引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng )新的基礎上形成主導性的技術(shù)體系；二是要努力開(kāi)拓國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮政府政策宏觀(guān)導向和市場(chǎng)競爭機制的作用，促進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加快整合和合理布局，以市場(chǎng)促發(fā)展，以競爭促創(chuàng )新，著(zhù)力打造國際一流的企業(yè)群體。

　　4、建立完整的產(chǎn)業(yè)政策體系

　　消除風(fēng)電產(chǎn)業(yè)短期內出現的階段性和瓶頸性過(guò)剩，推動(dòng)其健康發(fā)展，需要在正確把握風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長(cháng)規律的基礎上，制定完整和系統的產(chǎn)業(yè)政策。價(jià)格機制是保證新能源可持續發(fā)展的根本，我國目前還沒(méi)有嚴格執行具體的可再生能源技術(shù)的價(jià)格制度，更多的是一個(gè)一個(gè)項目的推進(jìn)，使各地政策不一，隨機性較大。政策的執行還必須加大到位力度，如可再生能源專(zhuān)項資金支持包括風(fēng)能在內的研發(fā)活動(dòng)，需要盡快落實(shí)。應盡快推動(dòng)全國統一的環(huán)境稅等稅制改革，并將這些稅收用于支持新能源的發(fā)展。(陳志 劉峰)