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　　繼國內很多城市水價(jià)上漲后，深圳終于啟動(dòng)了水價(jià)上漲的聽(tīng)證程序，前日召開(kāi)了水價(jià)調整聽(tīng)證預備會(huì )，21日開(kāi)正式聽(tīng)證會(huì )。預備會(huì )提供了四套備選方案，與去年的出租車(chē)調價(jià)聽(tīng)證會(huì )相似的是，消費者代表不僅對方案的內容有異議，而且對這種基本沒(méi)有價(jià)格討論過(guò)程、預先提供備選方案的方式表示了質(zhì)疑。

　　去年國內一些城市陸續上調了水價(jià)，有不少人對此發(fā)表了許多批評意見(jiàn)，特別是一些城市借公用事業(yè)改革之機將公用事業(yè)打包承包給了某著(zhù)名外資企業(yè)，或者干脆民營(yíng)化，導致城市用水的價(jià)格決定權旁落，城市政府失去了對公用事業(yè)價(jià)格的干預權。從公用事業(yè)本身來(lái)說(shuō)，由于涉及幾乎全體市民的切身利益，以及企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成本，所以?xún)r(jià)格調整是一件非常重大的事情，絕不可依某人、某部門(mén)甚至某企業(yè)的意志來(lái)決定。因此，公用事業(yè)的價(jià)格問(wèn)題其實(shí)也是一個(gè)民主行政的問(wèn)題，價(jià)格的調整過(guò)程也是民主行政的過(guò)程，應以最大的程序正義來(lái)保障全體市民的利益。

　　聽(tīng)證會(huì )當然是符合正義的程序之一部分，但絕不是全部。如果僅僅依靠聽(tīng)證會(huì )來(lái)決定價(jià)格，恐怕難以實(shí)現正義。如果僅僅將聽(tīng)證會(huì )當做一種貌似符合正義的形式，那就更難保障了。在深圳的歷次聽(tīng)證會(huì )過(guò)程中，基本是由主管部門(mén)拿出了比較具體的方案，市民基本上只能在這些方案中選擇，也就是說(shuō)價(jià)格是否調整是由主管部門(mén)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位此前已經(jīng)決定好了的，市民在聽(tīng)證會(huì )的參與只不過(guò)是就方案的內容討論，最多也就是對原方案做些不大的調整而已。比如去年的出租車(chē)價(jià)格調整，結果不過(guò)是簡(jiǎn)單調整了公司和司機之間的利益分配，市民所得實(shí)惠幾乎可以忽略不計。這樣的結果本就不需要開(kāi)什么聽(tīng)證會(huì )，只要公司和出租車(chē)司機之間協(xié)商一下就可以了，這樣的結果不僅浪費公共資源，而且也忽悠了市民和市民代表一把。

　　由主管部門(mén)行使價(jià)格制定權的做法是違背市場(chǎng)經(jīng)濟原理的，也不符合公用事業(yè)的價(jià)格原理。公用事業(yè)的價(jià)格形成有一個(gè)過(guò)程。首先在決定是否收費、是否調整時(shí)，須經(jīng)由更具權威性的機構來(lái)組織、討論和決定。市民或者市民代表在價(jià)格形成之前就應當參與進(jìn)來(lái)，市民在這個(gè)程序過(guò)程中的參與是最重要的，因此不能在這個(gè)重大決定的程序過(guò)程中排斥市民參與。其次，由于牽涉全體市民的利益，所謂的權威性機構應當是該市的市民代表機構，也就是地方人大。由地方人大組織相關(guān)的討論和聽(tīng)證過(guò)程，可以排除部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位的利益考量，甚至可以遏制部門(mén)利益和企業(yè)利益最大化的企圖，可以保證討論和聽(tīng)證過(guò)程符合程序正義的原則，也能夠使討論具有更大的代表性。

　　作為公用事業(yè)，其經(jīng)營(yíng)狀況也應當向人大和主管部門(mén)報告，接受人大、審計單位的定期和不定期審計，從而嚴格監督其經(jīng)營(yíng)管理情況，防止公營(yíng)部門(mén)出現違規違法經(jīng)營(yíng)、隱瞞或夸大真實(shí)成本以套取政府補貼、管理層揮霍浪費等情形。因為內外部環(huán)境變化造成經(jīng)營(yíng)成本變化時(shí)向人大和主管部門(mén)申請調價(jià)，經(jīng)過(guò)人大組織的論證程序后由人大決定是否調價(jià)。我們經(jīng)�？梢钥吹较愀鄣某前秃透坭F向交通運輸署申請調價(jià)的新聞，而經(jīng)過(guò)立法會(huì )的辯論之后它們的申請常常被駁回。換言之，在香港，公營(yíng)部門(mén)的公共消費品價(jià)格不可以隨意變動(dòng)，需要經(jīng)過(guò)立法會(huì )的辯論和表決。

　　公用事業(yè)改革已經(jīng)開(kāi)展了十多年了，學(xué)術(shù)界在這個(gè)領(lǐng)域也產(chǎn)生了許多研究成果，發(fā)達地區也有成熟經(jīng)驗可以借鑒。公用事業(yè)涉及全體市民的利益，市民對此的關(guān)心乃至批評都是正常的利益表達。不過(guò)怎樣才能讓市民享受更優(yōu)質(zhì)、更優(yōu)惠、更衛生快捷的公共服務(wù)，還需要在公共治理和公共服務(wù)的理念上有所提高，探索更符合程序正義的公用事業(yè)管理模式，特別是公用事業(yè)和公共服務(wù)也應根據程序正義原則探索價(jià)格形成機制，這顯然不是一次聽(tīng)證會(huì )可以完成和代表的�！　　　　　　　。ㄐた。�