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　　新年伊始，國人普遍關(guān)注的稅收制度改革已在悄然間提速。在本月10日舉行的全國財政工作會(huì )議上，財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)謝旭人明確表示，2010年中國繼續實(shí)施積極的財政政策，改革完善稅收制度，適時(shí)出臺資源稅改革方案，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。

　　“無(wú)論從制度設計還是從實(shí)際運行情況看，資源稅都存在著(zhù)諸多問(wèn)題�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓教授表示�！百Y源稅改革主要方向是擴大資源稅的征收范圍，提高稅率，征收方式由目前的從量計征改為從價(jià)計征�！�

　　當前，無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對資源產(chǎn)品征稅已成為通行做法。我國資源稅制度建立于上世紀80年代中期，包括1984年開(kāi)始建立的資源稅體系和1994年建立的資源補償費體系。資源稅制度建立的初衷是體現資源的有償開(kāi)發(fā)原則，主要目的在于保護資源的合理開(kāi)發(fā)與充分利用，減少環(huán)境污染，而資源稅在西方發(fā)達國家屬于綠色生態(tài)稅收。

　　“未來(lái)資源稅改革的矛頭將指向兩個(gè)方面，一方面現行的資源稅征收范圍偏窄、稅率偏低。我國目前僅對7種礦產(chǎn)資源征收資源稅，多數資源實(shí)際稅收負擔不足1%，不能引導投資人合理開(kāi)發(fā)自然資源，也無(wú)助于推動(dòng)資源節約型經(jīng)濟增長(cháng)模式的建立。而國家已經(jīng)提出了節約能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，因此有可能進(jìn)一步擴大征稅范圍，將涵蓋水、森林、地熱等資源；另一方面，資源稅的計征方式不合理。我國資源稅長(cháng)期實(shí)行從量定額征收，且以納稅人實(shí)際銷(xiāo)售或自用的資源數量為計稅基礎。從量計征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開(kāi)采資源多的企業(yè)多繳稅，從而激勵企業(yè)提高資源開(kāi)采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，在資源價(jià)格持續走高的形勢下更使本來(lái)不高的稅費負擔進(jìn)一步降低，而從價(jià)計征的方式有利于提高財政收入�！眲⒒钢赋�。

　　一般來(lái)說(shuō)，資源稅改革將提高資源這種原材料和基礎產(chǎn)品的價(jià)格，將會(huì )造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而傳導到中下游產(chǎn)品，進(jìn)而向整體經(jīng)濟全面波及，因此短期內會(huì )造成物價(jià)上行壓力，這是否會(huì )帶來(lái)通貨膨脹的隱憂(yōu)？

　　“資源的短期需求彈性較低，而長(cháng)期需求彈性較高，因此，盡管資源價(jià)格上漲在短期內會(huì )對物價(jià)造成壓力，但從長(cháng)期看，資源價(jià)格變動(dòng)引發(fā)物價(jià)全面上漲的可能性不大。在我國，資源類(lèi)商品屬于國家戰略物資，國內定價(jià)機制還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，政府控制資源價(jià)格的能力還比較強，只要資源稅提高的幅度有限，就不會(huì )引起價(jià)格的劇烈變動(dòng)，況且在我國相當一部分制造業(yè)存在明顯產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，很難想像資源價(jià)格上漲會(huì )引發(fā)全面通貨膨脹�！眲⒒高M(jìn)一步指出，“國家對資源稅的改革方面一直比較慎重，2010年對通脹預期的管理是國家政策的主要調控目標之一，加快資源稅改革，把這種預期變?yōu)楝F實(shí)，在某種程度上會(huì )削弱通貨膨脹預期。

　　“資源稅改革方案出臺對煤炭企業(yè)影響有限。政府文件中提到，改革資源稅征收方案的同時(shí)，將會(huì )對現有稅費進(jìn)行清理，意在減輕煤炭企業(yè)負擔。2010 年宏觀(guān)經(jīng)濟形勢良好，煤炭供需預計在平衡中保持適度偏緊，煤炭企業(yè)具有話(huà)語(yǔ)權優(yōu)勢，因此新增成本可望通過(guò)提價(jià)得到轉移，對煤炭企業(yè)利潤空間影響有限�！敝袊�民族證券煤炭行業(yè)分析師認為。

　　上述分析師表示，“為降低稅費改革對相關(guān)下游行業(yè)的影響，資源稅改革的步伐預計不會(huì )一步到位，最可能的方式是分階段提升標準。預計2010年資源稅征收標準可能在煤炭?jì)r(jià)格的3~5%左右。稅費改革需要在平穩的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境下出臺，才不會(huì )造成過(guò)大的經(jīng)濟社會(huì )影響。我們預計2010年處于溫和通脹階段，總體有利于宏觀(guān)經(jīng)濟復蘇和行業(yè)發(fā)展，此時(shí)是較好的稅費改革的時(shí)間窗口�！�(馬紅雨)