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　　2010年是實(shí)現“十一五”節能減排目標的“收官”之年。前四年，全國單位GDP能耗逐年逐季降低。2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，2009年預計下降6%，四年累計下降超過(guò)15%。全國二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%，因此，我國有望實(shí)現到2010年單位GDP能耗在2005年基礎上降低20%左右的目標。

　　但由于結構不合理的問(wèn)題仍然突出，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快，加上國際金融危機對我國的影響短時(shí)間很難消除，都給節能減排工作帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰。有的地方出現盲目上高耗能、高排放項目的苗頭，有的地方擅自出臺高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落，影響節能減排重點(diǎn)工程實(shí)施。工作層面也還存在著(zhù)認識不到位、激勵政策不完善、機制不健全、監管不到位、基礎工作薄弱等問(wèn)題。因此，要順利實(shí)現“十一五”節能減排目標，仍需付出更加艱辛的努力。

　　幾年來(lái)，作為一種“倒逼機制”，節能減排不僅極大地促使各級地方政府和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，遏制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的泛濫，而且有力地推動(dòng)了經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，使經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高。然而，進(jìn)一步推進(jìn)我國的節能減排工作還面臨許多壓力和困難，有的是來(lái)自舊有“粗放”發(fā)展模式的慣性；有的是由于缺乏技術(shù)支撐而“力不能及”；還有的是由于原有的經(jīng)濟結構固化了某些既得利益而招致的既得利益集團“阻撓”。但無(wú)論遇到何種困難、何種壓力，都不能放棄節能減排的努力，并且要常抓不懈。在不久前結束的哥本哈根全球氣候大會(huì )上，我們又向國際社會(huì )作出了到2020年我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的莊嚴承諾。為完成這一新目標，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，勢必要更加重視節能減排，采取更加有效的措施，切實(shí)把節能減排工作推向深入。

　　首先，要抓牢節能減排的“兩大主體”，充分調動(dòng)地方政府和企業(yè)節能減排的積極性。一方面要明確地方政府在節能減排中的責任地位，將節能減排的目標、任務(wù)同地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總要求相結合，充分調動(dòng)地方政府的積極性。同時(shí)注意加強管理和監督，確保實(shí)效，避免地方政府在節能減排工作中走過(guò)場(chǎng)，搞形象工程。另一方面要運用適當的財政金融政策改變節能減排利益分配格局，通過(guò)排污成本和排污收益內部化來(lái)抑制市場(chǎng)失靈，以利益誘導促使企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟主體作用，提高企業(yè)節能減排的自覺(jué)性。

　　其次，要完善節能減排的“兩個(gè)機制”，建立節能減排的目標責任制和行政問(wèn)責制，把節能減排納入制度化、規范化軌道。要建立健全節能減排考核機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。要轉變舊的“GDP至上”觀(guān)念，不僅要考核經(jīng)濟總量，還要把萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量以及水、空氣質(zhì)量等指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展考核體系。建立完善地區資源節約和生態(tài)環(huán)境保護績(jì)效評價(jià)體系，開(kāi)展績(jì)效考評，并將考評結果納入各級干部政績(jì)考核體系。同時(shí)，要對完不成節能減排目標的官員和企業(yè)家實(shí)行問(wèn)責制，把節能減排監督社會(huì )化、透明化。

　　再有，要發(fā)展有利于節能減排的“兩種經(jīng)濟”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟中實(shí)現節能減排。循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是我國建設“兩型社會(huì )”、生態(tài)文明的必由之路。當前要繼續加強循環(huán)經(jīng)濟的試點(diǎn)及推廣工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，予以推廣；組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，做好循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法貫徹實(shí)施工作。要大力培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。以低碳經(jīng)濟為契機，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源技術(shù)的創(chuàng )新與應用。設立低碳經(jīng)濟試點(diǎn)，探索行之有效的低碳經(jīng)濟發(fā)展工作機制。

　　同時(shí)，要突破節能減排的“兩項技術(shù)”，以科技技術(shù)創(chuàng )新、管理技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)節能減排。一是要加快科技創(chuàng )新，采用新技術(shù)提高資源能源利用率，減少污染物排放。大力支持節能減排關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目建設，支持節能減排企業(yè)創(chuàng )建節能技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)節能減排技術(shù)成果轉化。依靠科技創(chuàng )新，推動(dòng)中國經(jīng)濟從“粗放式”向“集約式”轉變；依靠科技創(chuàng )新，以盡可能少的資源能源投入、以盡可能少的污染物排放來(lái)實(shí)現可持續發(fā)展。二是要加強節能減排管理創(chuàng )新。綜合運用價(jià)格財政金融和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟手段，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下節能減排的有效管理方式。還要廣泛開(kāi)展節能減排國際合作，切實(shí)加強與先進(jìn)國家在能源節約、新能源開(kāi)發(fā)以及低碳技術(shù)研發(fā)等方面的交流與合作，積極學(xué)習引進(jìn)國際先進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)驗。

　　需要特別重視觀(guān)念更新和思想解放，切實(shí)把節能減排理念貫徹到生產(chǎn)、生活和社會(huì )治理每一個(gè)環(huán)節，加快資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，努力形成全社會(huì )注重節能減排的風(fēng)氣。(韓保江竇勇)