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　　作為頗具中國特色的一項宏觀(guān)調控舉措，“調控令”多年來(lái)始終伴隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程。不過(guò)，當GDP驅動(dòng)，地方政府對某個(gè)產(chǎn)業(yè)表現出極大熱情之時(shí)，帶有“行政命令式”色彩的產(chǎn)業(yè)調控政策大都趨于流產(chǎn)。

　　正因如此，對于日益膨脹的煤制油項目投資，盡管?chē)�家三令五申，仍然屢禁不止。按照有關(guān)部門(mén)的要求，目前煤制油仍處于工業(yè)化示范期，2010年后才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期，屆時(shí)的規模將達1000萬(wàn)噸的生產(chǎn)規模。良好的政策愿景，以及未來(lái)瘋狂油價(jià)給“煤制油”項目帶來(lái)了誘人的經(jīng)濟效益，這些都令投資者們興奮不已。

　　因此，即便部分沒(méi)有列入發(fā)展煤制油名單的企業(yè)，也從未停止過(guò)試制。他們辯解：煤制油能夠拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，是我國解決能源問(wèn)題的發(fā)展方向。但它是否真正符合市場(chǎng)的本來(lái)面貌，上馬的時(shí)機是否成熟，以及巨大的潛在風(fēng)險和環(huán)境成本可能被忽視了。

　　即便在國務(wù)院發(fā)出調控新能源的號令后，地方政府仍然有很強的發(fā)展沖動(dòng)，然而卻使新能源行業(yè)滑向了非理性。蜂擁上馬項目，抑或重復建設產(chǎn)業(yè)鏈，致使產(chǎn)業(yè)在剛剛起步之時(shí)，便發(fā)展失衡。

　　事實(shí)上，中國從來(lái)不缺乏這樣“大干快上”的例子。在傳統領(lǐng)域更是屢見(jiàn)不鮮。以鋼鐵業(yè)為例，國家近幾年來(lái)曾多次出臺了關(guān)于控制產(chǎn)量問(wèn)題的相關(guān)通報，不過(guò)企業(yè)卻一直在積極運作，叫停而未停。2009年，懸在鋼鐵行業(yè)頭上的過(guò)剩產(chǎn)能便高達1億噸。

　　多位分析人士對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，即使面對國家的宏觀(guān)調控，地方政府根本不會(huì )輕易放手。地方政府對GDP增長(cháng)追求的偏好，是產(chǎn)能過(guò)剩背后的主要源頭。

　　更需要警惕的是，每有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，總會(huì )有國家產(chǎn)業(yè)政策扶持保護，而審批門(mén)檻低，市場(chǎng)準入的容易和監管的缺失，又會(huì )導致無(wú)序競爭。

　　分析者指出，假若項目投資金額龐大，對地方GDP拉動(dòng)作用明顯，當地政府往往不惜重金一哄而上，以期修好政績(jì)工程。加之在信貸寬松的背景下，許多以央企和地方國企為主的投資主體得益于資本便利而財大氣粗，在紛紛看好新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)預期同時(shí)，難以遏制急功近利的沖動(dòng)而渴望分享其中一杯羹。當千軍萬(wàn)馬無(wú)視結構調整需求蜂擁?yè)尀┬屡d產(chǎn)業(yè)時(shí)，就為新一輪產(chǎn)能過(guò)剩準備了溫床。隨后，政府只能以“調控”收場(chǎng)。

　　如今，中國的新能源產(chǎn)業(yè)正在走向這樣的老路。

　　“目前中國的新能源發(fā)展現狀并不令人滿(mǎn)意。缺少總體規劃，技術(shù)發(fā)展不能滿(mǎn)足需求，推廣應用還面臨一系列體制機制障礙，有些領(lǐng)域出現盲目發(fā)展苗頭�！敝袊�能源研究會(huì )第五屆秘書(shū)長(cháng)鮑云樵告訴記者，保持新能源行業(yè)的健康發(fā)展，有賴(lài)中央做好行之有效的規劃。

　　一直呼吁要加快發(fā)展替代能源的國家發(fā)改委能源局前局長(cháng)、現國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任徐錠明也提醒，發(fā)展替代能源必須加強統籌協(xié)調和前期規劃，而不能蜂擁而上，盲目上馬。

　　倘若任其盲目發(fā)展，中國的新能源產(chǎn)業(yè)可能難逃從“支持”到“謹慎”的怪圈。不過(guò)，據記者了解，今后的國家政策在相當長(cháng)的一段時(shí)期內，發(fā)展替代能源將圍繞4個(gè)方面開(kāi)展工作，包括加強統籌協(xié)調、加強規劃工作、推進(jìn)研發(fā)創(chuàng )新、加大政策支持。(記者 晏琴)