近日,國家能源局下發(fā)通知,要求內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、青海、云南、西藏、新疆等8省份上報光伏電站項目,這標志著(zhù),我國新一輪光伏電站招標工作正式啟動(dòng)。
通知要求,單個(gè)項目的建設規模應在1萬(wàn)~5萬(wàn)千瓦之間,各省總規?刂圃10萬(wàn)千瓦以?xún),并且具備就近接入電網(wǎng)條件,所發(fā)電量在當地消納。項目選址要充分利用沙漠、荒地等空閑土地資源,項目所在地年平均輻射量應大于5000兆焦/平方米。
去年6月,被業(yè)內認為具有標桿意義的敦煌光伏電站項目,最終招標價(jià)為1.09元/度。此后部分專(zhuān)家建議,應以此價(jià)格作為參照,制定光伏發(fā)電上網(wǎng)的固定電價(jià)。但也有不少人持反對意見(jiàn),認為單個(gè)項目不具備代表性,而且1.09元價(jià)格過(guò)低,以此為基準出臺固定電價(jià),不利于行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。
中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦認為,此次新一輪光伏電站招標工作啟動(dòng),說(shuō)明國家光伏上網(wǎng)電價(jià)政策已經(jīng)明晰,繼續實(shí)行招標電價(jià),直至固定電價(jià)政策出臺時(shí)機成熟為止。
記者了解到,在制定光伏上網(wǎng)電價(jià)政策上,國家能源局有關(guān)部門(mén)做過(guò)大量調研,但僅僅通過(guò)對有限項目的調研,很難確定光伏發(fā)電上網(wǎng)固定電價(jià)。
目前,獲得國家發(fā)展改革委批準的光伏電站僅有3個(gè),分別位于上海市崇明島、內蒙古鄂爾多斯和甘肅敦煌,裝機容量分別是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。崇明和鄂爾多斯項目電價(jià)在4元以上,敦煌項目則降到了1.09元,3個(gè)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相差3元。因此,繼續采用招標的方式,擴大招標范圍,利用市場(chǎng)手段逐步摸清光伏發(fā)電成本,即成為國家制定光伏電價(jià)政策的基本思路,這與我國風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)政策演變路徑相似。
2003年,我國開(kāi)始第一期風(fēng)電特許權招標,一直到2008年,國家總共進(jìn)行了5期特許權招標。正是通過(guò)幾年的招標,才逐步摸清了風(fēng)電上網(wǎng)的合理成本。最終,2008國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》,正式將招標電價(jià)改為固定電價(jià)。
“經(jīng)過(guò)幾年招標,風(fēng)電合理電價(jià)究竟是多少,大家基本形成了共識,但光伏實(shí)行固定電價(jià)現在并不具備這樣的基礎,招標電價(jià)是為未來(lái)固定電價(jià)做準備。至于何時(shí)實(shí)行固定電價(jià),則要看今后各個(gè)項目的運行情況!泵蠎椾普f(shuō)。
眾所周知,可再生能源發(fā)電成本較高,需要國家額外補助。與風(fēng)力發(fā)電一樣,光伏上網(wǎng)電價(jià)主要由兩部分組成:超出當地火電標桿電價(jià)的部分,由國家可再生能源電價(jià)附加補貼。
目前國家從每度電中抽取4厘錢(qián)作為全國范圍內的可再生能源電價(jià)附加,但近些年由于風(fēng)電的快速發(fā)展,該附加基金大部分用于補貼風(fēng)電上網(wǎng)。
孟憲淦舉例說(shuō),如果以0.35元作為火電標桿電價(jià),風(fēng)電上網(wǎng)每度電需要補貼兩毛錢(qián),光伏發(fā)電則需要補貼1元錢(qián),補貼金額遠遠大于風(fēng)電。如果光伏電價(jià)定的太高,將加重消費者負擔,但如果定價(jià)過(guò)低,則無(wú)法保證開(kāi)發(fā)商利潤,最終也不利于可再生能源發(fā)展。
因此,作為過(guò)渡,擴大光伏上網(wǎng)電價(jià)招標范圍,摸清發(fā)電成本,待條件成熟后,再依據光不同光照條件,劃分出不同資源區,最終確定光伏上網(wǎng)發(fā)電的固定電價(jià),無(wú)疑成為最為合理的政策選擇。(記者 王穎春)
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