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　　國務(wù)院第四次全體會(huì )議昨日召開(kāi)，討論2010年《政府工作報告(征求意見(jiàn)稿)》，報告將發(fā)到各省區市和中央有關(guān)部門(mén)、單位征求意見(jiàn)。會(huì )議還部署了今年一季度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)工作，強調要提高宏觀(guān)經(jīng)濟政策的針對性和有效性，研究部署規范地方融資平臺，并提出加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的分類(lèi)調控，抑制投機投資性購房。

　　針對此番表態(tài)，業(yè)界認為，“地方版”房地產(chǎn)調控政策應該控制在“國11條”范圍之內。

　　把握好信貸投放節奏

　　國務(wù)院總理溫家寶指出，做好一季度工作，對全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展至關(guān)重要。

　　會(huì )議強調，保持貨幣信貸合理充裕，著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，把握好信貸投放節奏，防范金融風(fēng)險，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。

　　2010年開(kāi)年以來(lái)，信貸上升的勢頭仍然很猛，此外，2010年外資的流入也使流動(dòng)性異常充足。因此，專(zhuān)家提醒，中國宏觀(guān)政策的緊縮，應該關(guān)注信貸政策。

　　國家信息中心發(fā)展研究部戰略規劃處處長(cháng)高輝清也對記者表示，今年信貸政策取決于政府對發(fā)放信貸的監管，不僅是“窗口指導”，還應該運用行政手段來(lái)調控。

　　據傳，2010年新增信貸規模大致框定為7.5萬(wàn)億元。高輝清認為，如果是這個(gè)規模，對應的貨幣供應量增長(cháng)約為15%，屬于正常的范圍。

　　會(huì )議強調，要更好地發(fā)揮財政政策在擴大內需中的作用，盡快制定規范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風(fēng)險。

　　記者也從近日國家發(fā)改委一次內部會(huì )議上獲悉，財政部財科所所長(cháng)賈康表示，2009年中國的財政赤字不會(huì )突破GDP的2.9%，在安全警戒線(xiàn)以?xún)�。但是，對�?010年的財政風(fēng)險，賈康認為，目前地方債務(wù)有6萬(wàn)億元以上的債務(wù)容量，除了2500億元地方債之外，還有以公司債和項目債為名的“變相”地方債。他還透露，嚴控地方舉債行為將是今年財政部的重點(diǎn)工作。

　　增加煤電供應 擴大進(jìn)口

　　會(huì )議指出，把緩解煤電氣運供需矛盾作為當前經(jīng)濟運行調節的重點(diǎn)任務(wù)，努力增加電煤供應，加強運力調配，適當擴大進(jìn)口調節。

　　來(lái)自海關(guān)的最新數據顯示，2009年1～11月，我國進(jìn)口煤1.1億噸，價(jià)值91.8億美元，分別增長(cháng)1.9倍和1.8倍；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸83.9美元，下跌2.3%。1～11月累計凈進(jìn)口達到8910萬(wàn)噸。

　　目前，全國絕大部分地區進(jìn)入秋冬季，煤炭需求呈現季節性釋放，且惡劣天氣嚴重影響了煤炭運力，使得南方省市用煤難以通過(guò)國內渠道滿(mǎn)足。同時(shí)，隨著(zhù)近年來(lái)國家對煤礦企業(yè)的整治，也導致了國內煤供給量出現一定程度的下降。

　　不過(guò)，昨日海關(guān)總署發(fā)布分析報告提醒，今年國際市場(chǎng)煤炭資源爭奪可能升級。由于國際主要煤炭出口國受運力制約，出口量增長(cháng)有限，而來(lái)自中國的需求猛增，這可能會(huì )迫使需求量較大的印度、英國、日本和韓國等國家主動(dòng)提價(jià)以獲取有限的煤炭資源。

　　會(huì )議同時(shí)強調，要強化電力調度和區域協(xié)調，搞好需求管理，確保滿(mǎn)足居民基本需要，壓縮“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用能。

　　地方不得超出“國11條”

　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，會(huì )議提到，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。其中，各地要抓緊落實(shí)已經(jīng)出臺的各項政策，加快推進(jìn)保障性安居工程，增加普通商品房供給，多渠道滿(mǎn)足住房困難家庭居住需求。

　　中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在地方政府即將出臺“地方版”調控政策的時(shí)刻，上述表態(tài)意在提醒，地方政策不要超出“國11條”的調控范圍。

　　鄒曉云表示，近期中央對調控房地產(chǎn)市場(chǎng)的表述發(fā)生了明顯轉變，即在“保市場(chǎng)”的同時(shí)兼顧“保民生”。這也意味著(zhù)未來(lái)住房供應結構將繼續調整，其中，保障房建設力度將會(huì )加強。

　　會(huì )議還強調，加強對市場(chǎng)需求的分類(lèi)調控，抑制投機投資性購房。同時(shí)，進(jìn)一步規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。自去年12月份的 “中央經(jīng)濟工作會(huì )議”以來(lái)，“加強對市場(chǎng)需求的分類(lèi)調控”的提法還是第一次。

　　陳晟表示，這一提法已超出了“實(shí)行差別化信貸執行力度”的范疇，包含信貸、稅收、供應、監管等多個(gè)方面的調控手段。對于其中的熱點(diǎn)——二套房中改善型與投資投機性需求的界定，未來(lái)銀監會(huì )將發(fā)文予以區分。

　　他還表示，在“保穩定、調結構”的前提下，根據各地的市場(chǎng)發(fā)展狀況，地方政府仍有不同的操作空間。(記者江旋 張敏)