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　　受煤炭需求大幅增加、冬季用煤高峰提前、惡劣天氣影響等因素，近期部分區域電廠(chǎng)又現“煤荒”，一些機組停運、電網(wǎng)拉閘限電，群眾生產(chǎn)生活受到影響。在當前社會(huì )普遍關(guān)注和電煤搶運熱的背后，“煤荒”背后的問(wèn)題值得反思。

　　思考之一：當前我國煤電產(chǎn)業(yè)布局值得反思

　　審視這一輪“電荒”“煤荒”，不論是經(jīng)濟企穩持續向好、還是冬季用煤、用電高峰提前，究其原因主要是需求增長(cháng)過(guò)快，加上運輸瓶頸制約、水電減少等客觀(guān)因素，導致電、煤之“荒”發(fā)生。

　　眾所周知，我國能源消費偏重于東部及東南地區，而煤炭資源又集中分布在山西、陜西和內蒙古西部等地。在我國已查明的煤炭資源儲量中，晉、陜、蒙、寧地區占67%，而沿海地區和南方地區則集中了三分之二以上的電力需求，“煤炭基地”遠離“負荷中心”。這種逆向分布特點(diǎn)形成“北煤南運”“西煤東送”和“負荷中心發(fā)電”的產(chǎn)業(yè)格局。

　　目前，煤炭資源又集中分布地區輸煤和輸電比例為20︰1，每年幾億噸的外調煤炭給鐵路造成極大壓力；而隨著(zhù)我國煤炭供應基地的加快西移，煤炭運輸的“瓶頸”制約將更加突出。不斷增長(cháng)的煤炭運輸，既增加了對鐵路運輸的依賴(lài)性，也使得原本就緊張的客貨矛盾更加突出，一遇到極端惡劣天氣等不可控制因素，電煤供應鏈條更顯脆弱。

　　山西省政府發(fā)展研究中心主任張復明表示，世界上沒(méi)有一個(gè)國家像我國這樣常年進(jìn)行著(zhù)“大規模、高強度、長(cháng)距離”的電煤運輸。無(wú)論是從提高能源輸送的經(jīng)濟性和保障力來(lái)看，還是從產(chǎn)煤區產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展考慮，迫切需要確立“大煤電、大市場(chǎng)、大配置”發(fā)展思路，堅持輸煤與輸電并舉，優(yōu)先發(fā)展輸電，進(jìn)一步優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。建議有側重地在煤炭基地建設大型坑口電廠(chǎng)，依托日漸成熟的特高壓輸電技術(shù)，變“大通道輸煤”為“大電網(wǎng)輸電”。

　　思考之二：建立煤電協(xié)調發(fā)展長(cháng)效機制

　　“煤電之荒”經(jīng)常鬧，不能只當應急事件處理；“救急”固然必要，但更應“解困”，立足長(cháng)遠，建立煤電協(xié)調發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　近年來(lái)，幾乎每到煤電合同簽訂期、兩節“冬儲煤”期或極端天氣集中時(shí)，都會(huì )出現“電荒”或“煤荒”。業(yè)內人士表示，除了局部地區的供求失衡外，“煤電之荒”也不排除有人為“炒作”之嫌；借煤炭供需狀況說(shuō)“事兒”，根源在于保護行業(yè)利益，各打各的“小算盤(pán)”。

　　專(zhuān)家表示，煤炭作為一種商品，受供求關(guān)系和惡劣氣候條件等因素影響，供需出現波動(dòng)是正常的，但不能將“非常態(tài)”的因素作為談判較勁的砝碼，甚至“要挾”手段，希望能得到非市場(chǎng)手段的干預，這種思維“怪圈”亟待打破。

　　面對“煤荒”，人們不禁要問(wèn)：電廠(chǎng)為何不提早多儲煤呢？煤礦為何不多產(chǎn)煤呢？電廠(chǎng)認為，不愿占用太多資金儲煤，加上煤炭存儲時(shí)間過(guò)長(cháng)會(huì )導致熱值下降；煤礦說(shuō)，“煤炭生產(chǎn)不是橡皮筋，想拉多長(cháng)就拉多長(cháng)，否則就要出問(wèn)題”，作為特殊行業(yè)的煤炭生產(chǎn)必須遵規守章，首先保證安全，不能超員、超能力、超負荷生產(chǎn)。

　　更進(jìn)一步講，隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程的完善和廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后電力后續改革的滯后，使電廠(chǎng)無(wú)法正常傳導由煤價(jià)上漲等因素帶來(lái)的成本增加，煤電雙方被推到了市場(chǎng)前臺：出現了“煤電頂�！闭f(shuō)，“無(wú)序漲價(jià)”說(shuō)，“相互指責”說(shuō)等，不一而足。

　　針對當前電煤緊張和煤電矛盾，山西省社科院能源所所長(cháng)王宏英建議，一、在資源整合和安全整治加速的今天，電廠(chǎng)必須改變過(guò)度依靠“小窯煤”的電煤供應方式，主動(dòng)與煤礦特別是大型煤礦簽訂中長(cháng)期合同，增強電煤供應的穩定性；二、提高電煤庫存率，由于歷史原因及庫存條件所限，我國煤炭庫存一直偏低。一個(gè)合理的庫存制度，是減少“煤荒”的有力保障。國家有關(guān)部門(mén)應建立煤炭庫存預警制度，加強對社會(huì )煤炭庫存運行的監測監控；三、推進(jìn)煤電一體化戰略，進(jìn)行資本層面上的深度合作，形成戰略聯(lián)盟，減少中間環(huán)節成本，降低運輸風(fēng)險，緩解煤電矛盾。

　　專(zhuān)家指出，煤炭和電力是關(guān)系國計民生的兩大基礎性能源產(chǎn)業(yè)，又是“唇齒相依”的上下游關(guān)系，不能長(cháng)期處于“頂�！睜顟B(tài)，也不能任由價(jià)格一漲再漲，只有實(shí)現協(xié)調、可持續發(fā)展，才能保障我國能源供應安全。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續企穩向好，應適時(shí)加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革步伐，從根本上解決煤電矛盾的“腸梗阻”問(wèn)題。

　　思考之三：煤炭?jì)�備體系應納入國家能源供應保障統一規劃

　　我國煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結構與煤炭消費的“逆向”分布矛盾，決定了我國“北煤南調、西煤東運”的煤炭流通格局將長(cháng)期存在。有專(zhuān)家建議，在南方主要煤炭消費地建設國家級的煤炭?jì)�備中心，平時(shí)可調節煤炭市場(chǎng)淡旺季的供求，穩定市場(chǎng)運行；在“煤荒”時(shí)可穩定市場(chǎng)供應，保障能源供應。

　　張復明則表示，建立煤炭資源儲備體系，可分為三個(gè)層面：一是產(chǎn)品、商品層面的儲備，需求不平衡時(shí)可立即釋放，平衡市場(chǎng)；二是產(chǎn)能層面的儲備，要保障煤炭生產(chǎn)、中轉和消費均衡，必須有一定的產(chǎn)能儲備，做到有備無(wú)患。比如電煤，可選擇部分重點(diǎn)煤礦作為產(chǎn)能儲備建設對象，如遇電煤緊張可立即釋放產(chǎn)能，平衡供應；三是資源層面的儲備，立足經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)遠規劃，從戰略層面對煤炭資源勘探、礦井建設、基地規劃等著(zhù)手儲備，以緊平衡為目標，儲備資源以“留有余地”。(記者陳忠華)