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　　編者按

　　打著(zhù)“變革”口號入主白宮的美國總統奧巴馬在2010年1月20日迎來(lái)他任職的一周年。上臺伊始，奧巴馬便對美國的能源和環(huán)境政策進(jìn)行了重大調整。那么一年過(guò)去了，奧巴馬成績(jì)如何，磕磕絆絆的美國清潔能源和環(huán)境變化法案前景又如何，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　執政一年，成績(jì)B+

　　1月19日，美國選民保護聯(lián)盟公布了總統成績(jì)報告單，該份報告單綜合考察了奧巴馬執政一年在能源和全球變暖方面的努力，打分為“B+”。該組織也對美國的前兩任總統執政第一年的成績(jì)進(jìn)行打分，小布什得分為 “D-” ，克林頓得分為 “C+”。

　　報告稱(chēng)，危機中走馬上任的奧巴馬，上臺伊始就描繪了一幅美國后碳時(shí)代的美好藍圖，將向清潔能源經(jīng)濟過(guò)渡和對抗全球變暖作為其任期內首要任務(wù)。過(guò)去的一年，奧巴馬的確踐行了其在競選中的承諾，將聯(lián)邦政府關(guān)注的焦點(diǎn)轉移到發(fā)展可再生能源、提高能效以及減少依賴(lài)進(jìn)口石油上，在能源領(lǐng)域取得了不小成就，為清潔能源發(fā)展開(kāi)辟了道路。這些成就主要有：

　　第一，奧巴馬在眾議院通過(guò)清潔能源和環(huán)境法案中發(fā)揮了主導作用。該法案中的二氧化碳總量限制和交易機制條款規定，美國發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門(mén)的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買(mǎi)排放權。

　　第二，選賢任能，組建“綠色夢(mèng)之隊”。奧巴馬將能源環(huán)境領(lǐng)域的一流專(zhuān)家和管理者納入麾下，組建了強大的能源團隊。任命華裔科學(xué)家、諾貝爾物理學(xué)獎得主朱棣文為能源部長(cháng)；新澤西州州長(cháng)辦公室主任杰克遜為環(huán)境保護署署長(cháng)等。

　　第三，在全國推行嚴格的汽車(chē)節能新標準：到2016年，美國境內新生產(chǎn)的客車(chē)和輕卡每百公里耗油不超過(guò)6.67升，美國因此減少的石油消耗量將與美國從沙特等四大石油出口國一年的石油進(jìn)口量相當。

　　第四，環(huán)保署裁定二氧化碳及其余5種溫室氣體對公眾健康和福利有害，必須按照美國《清潔空氣法案》得到嚴格控制。

　　第五，對清潔能源進(jìn)行史無(wú)前例的最大投資——在經(jīng)濟復蘇一攬子方案中，有超過(guò)800億美元投資在能效、可再生能源、公共交通以及清潔能源崗位創(chuàng )造上。

　　第六，在哥本哈根大會(huì )上發(fā)揮了重要作用，最后關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)哥本哈根會(huì )議達成一項不具有法律約束力的協(xié)議，中美第一次在全球環(huán)境變化問(wèn)題上達成共識。

　　報告中稱(chēng)，奧巴馬就職一年在創(chuàng )造清潔能源工作崗位、減少全球溫室氣體污染方面所做得的努力，比美國歷史上任何一屆總統在其整個(gè)任期內做得還要多。正是這些重要的成就助推了美國向更清潔、可持續經(jīng)濟的過(guò)渡，但奧巴馬在2010年也面臨著(zhù)兩大嚴峻的挑戰：推動(dòng)能源安全和環(huán)境變化法案在參議院獲通過(guò)，實(shí)施碳總量限制和交易制度；確保墨西哥會(huì )議，全球對抗氣候變暖取得實(shí)質(zhì)性成果。

　　參院補選民主黨敗北

　　不利能源氣候法案通過(guò)

　　19日舉行的美國馬薩諸塞州國會(huì )參議員特別選舉中，共和黨候選人斯科特·布朗意外戰勝民主黨候選人、馬薩諸塞州總檢察長(cháng)瑪莎·科克利，拿下已逝民主黨人泰德·肯尼迪曾經(jīng)占據數十年的席位，為美國共和黨在國會(huì )參議院又贏(yíng)得一席。這一席位可謂“四兩撥千斤”，僅此一舉便改變了美國參議院內兩黨力量對比。在共計100個(gè)席位中，共和黨現占據41席，民主黨和親民主黨獨立派的國會(huì )參議員減為59人，從而失去絕對多數地位。

　　分析人士認為，布朗當選削弱了美國對氣候變化采取行動(dòng)的希望，使能源安全和氣候變化法案在參議院本就不太光明的前景更加黯淡。因為布朗反對碳排放總量限額與交易機制。而該法案要想在參議院獲通過(guò)，至少需要60張贊成票才能避免程序上的障礙。

　　參議院少數黨領(lǐng)袖、共和黨參議員米奇·麥康奈爾20日說(shuō)，眾議院版氣候法案中提議建立的二氧化碳總量限制和交易機制幾乎不可能在參議院獲得支持。他表示：“委婉地說(shuō)，總量限制和交易機制在參議院只獲得了最低限度的熱情�！�

　　眾議院多數黨領(lǐng)袖、民主黨眾議員斯滕尼·霍耶20日的發(fā)言也顯示，民主黨在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)有所退卻�；粢�說(shuō)，二氧化碳總量限制和交易機制可以一分為二，以確保這一機制中促進(jìn)可替代能源利用的部分能在參議院獲得通過(guò)，而旨在限制溫室氣體排放的部分則通過(guò)其他方式處理。

　　“我們可以在能源獨立上繼續前進(jìn)，我當然也希望我們可以在二氧化碳問(wèn)題上前進(jìn)，但我們不應該讓一部分條款成為另一部分條款的犧牲品�！被粢�說(shuō)。

　　國會(huì )掣肘或危及國際減排努力

　　日前，奧巴馬總統向美國國會(huì )表示，他非常希望看到阻止全球變暖的法案，并稱(chēng)盡管在參議院內仍有反對聲音，阻力很大，但其不會(huì )在該問(wèn)題上妥協(xié)。

　　現在，奧巴馬面臨著(zhù)爭取氣候變化立法的嚴峻經(jīng)濟和環(huán)境平衡。對此，美國進(jìn)步中心主任丹尼爾·魏斯表示，要通過(guò)能源環(huán)境法案，奧巴馬總統就要將該法案的著(zhù)重點(diǎn)放在“關(guān)注創(chuàng )造就業(yè)”上，使美國經(jīng)濟更多依靠替代能源運行，而非燃燒煤炭和石油。

　　美國國內在能源環(huán)境法案上的分歧勢必影響國際形勢。如果沒(méi)有美國參與制定減排目標，那么對現行《京都議定書(shū)》持支持態(tài)度的國家就更加不愿為2020年確立更加嚴格的減排目標。

　　將于今年11月在墨西哥舉行的聯(lián)合國氣候談判希望在《哥本哈根協(xié)議》的基礎上有所建樹(shù)，這就要求包括美國在內的諸多國家確立比工業(yè)化之前升溫不超過(guò)2攝氏度的目標。但如果美國不能設立減排標準，將影響該會(huì )議的效果。也就是說(shuō)達成《京都議定書(shū)》替代協(xié)議的希望可能化為泡影，取而代之的將是各國各自作出的承諾。(記者何英)