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　　國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)通知,根據第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審議批準的國務(wù)院機構改革方案和《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調機構設置的通知》(國發(fā)〔2008〕13號)精神,為加強能源戰略決策和統籌協(xié)調,國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì ),國務(wù)院總理溫家寶出任主任。

　　這是一條遲到的消息,在2008年初,大部制改革的方案公布后,外界期望甚高的能源部并未出現在名單中,取而代之的是國家能源局和國家能源委員會(huì )。

　　國家能源委員會(huì )成立后將成為中國最高級別的能源機構。國家能源委員會(huì )辦公室將設在國家能源局。能源局局長(cháng)張國寶有可能擔任國家能源委辦公室主任一職,副主任則由能源局有關(guān)領(lǐng)導擔任。

　　重新定位國家能源戰略

　　從2003年成立的國家發(fā)改委能源局到2005年成立的國家能源領(lǐng)導小組,再到2010年成立的國家能源委員會(huì ),當局對能源工作的重視可見(jiàn)一斑。

　　而能源局的成立,顯然還不具備應對這樣一個(gè)大攤子的局面。能源局成立之后,并沒(méi)能把中國的能源管理職能統一起來(lái)。目前,中國各項能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土部、電監會(huì )、安監總局等十多個(gè)部門(mén)。

　　國家能源局局長(cháng)張國寶曾于2009年年初的全國能源工作會(huì )議上表示,國家能源局要掌管全國能源工作面臨五個(gè)困難,其中便包括能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。張國寶還舉例說(shuō),煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證,沒(méi)有一個(gè)在國家能源局,核電廠(chǎng)運行操控員考評在國家能源局,但發(fā)證在國家核安全局,也很不順。

　　而更為關(guān)鍵的是,在2008年金融危機爆發(fā)之后,新能源普遍被視為未來(lái)經(jīng)濟的新引擎,各國競相出臺新能源戰略。

　　而國家發(fā)改委作為目前中國能源的主管部門(mén),更多的任務(wù)是負責具體項目審批,因此,宏觀(guān)層面的問(wèn)題一直未得到很好解決。

　　能源專(zhuān)家韓曉平在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,“國家能源委員會(huì )作為由國務(wù)院領(lǐng)導直接出面負責、由各部領(lǐng)導參加的高層次的議事協(xié)調機構,負責研究擬定國家能源發(fā)展戰略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題,協(xié)調各部工作,這樣可以從一個(gè)更宏觀(guān)、更長(cháng)遠的角度來(lái)制定我們的能源戰略�！�

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯此前也發(fā)表觀(guān)點(diǎn)認為,國家能源局,包括國家能源委員會(huì ),應少做微觀(guān),多做宏觀(guān)研究,可以在制度設計方面有一定的創(chuàng )新,這也能避免國家能源局陷入具體的項目審批環(huán)節中。

　　或為能源部成立埋下伏筆

　　能源主管部門(mén),幾乎是歷年機構變革里變動(dòng)最頻繁的。1988年6月,國務(wù)院機構改革,撤銷(xiāo)石油部,成立能源部,作為石油工業(yè)的主管部門(mén)。能源部后來(lái)又于1993年3月召開(kāi)的八屆全國人大一次會(huì )議上撤銷(xiāo)。此后,中國已經(jīng)17年沒(méi)有一個(gè)統一的能源管理部門(mén)。

　　不過(guò),韓曉平透露,中國歷史上也曾設立過(guò)能源部、能源委,但都沒(méi)有很好地形成行業(yè)管理的有效職能,由于利益分割,導致在縱向與上游的計委、經(jīng)委討價(jià)還價(jià),與下游地方政府和工農業(yè)部門(mén)為權力、價(jià)格和投資等利益爭得面紅耳赤。最終能源的管轄權限也再次分散到各個(gè)部門(mén)。

　　而在2008年大部制改革,能源部難產(chǎn)很大程度上也與這種利益分配的沖突相關(guān)。韓曉平認為,相比較其他大部制的行業(yè),能源行業(yè)還需要宏觀(guān)調控,特別是有太多的強勢國有企業(yè)———包括電力、石油等,這些國有企業(yè)相比過(guò)去“東一榔頭西一棒”的管理,不愿意多一個(gè)管實(shí)事、責權明確的新“婆婆”來(lái)管。這些強勢企業(yè)、強勢部門(mén)也在不同場(chǎng)合諫言國家高層,慎行能源部。

　　因此,能源委是否能解決能源體制中深層次的問(wèn)題,平衡諸多利益方的關(guān)系,成為業(yè)內人士關(guān)注的焦點(diǎn)。一位業(yè)內人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,能源市場(chǎng)化的改革方向已經(jīng)是題中之義,從監管和管理的角度,一個(gè)獨立的能源部是必須的,能源委員會(huì )的成立為其埋下了伏筆。 (駐京記者/胡劍龍)