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　　成立國家能源委員會(huì )是我國能源政策權威性的需要，也是我國能源政策統一的需要�，F在很多部委都可能對能源政策產(chǎn)生影響，而各部委往往站在自己的立場(chǎng)出臺了一些政策，這些政策中有一部分是不銜接甚至相互矛盾的，而由能源委員會(huì )進(jìn)行能源政策的決策，可以避免各部門(mén)出臺相互打架的政策。

　　據《新京報》報道，為加強能源戰略決策和統籌協(xié)調，國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì )。委員會(huì )主任由國務(wù)院總理溫家寶擔任，國務(wù)院副總理李克強任副主任。委員合計21人，包括國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)尤權、中央財辦主任朱之鑫、外交部部長(cháng)楊潔篪、國家發(fā)展改革委主任張平、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼等。國家能源委員會(huì )辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任兼任，副主任由國家能源局局長(cháng)兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔。

　　成立國家能源委員會(huì )，而不是此前各方所預期的成立能源部，其實(shí)在情理之中。這是我國能源政策權威性的需要。如果僅僅成立一個(gè)能源部，根本無(wú)法協(xié)調涉及能源政策的各個(gè)部委，特別是在一些重大的決策方面，能源部不可能拍板，或者拍板之后也無(wú)法實(shí)施。另一方面，也是我國能源政策統一的需要�，F在很多部委都可能對能源政策產(chǎn)生影響，而各部委往往站在自己的立場(chǎng)出臺了一些政策，這些政策中有一部分是不銜接甚至相互矛盾的，而由能源委員會(huì )進(jìn)行能源政策的決策，可以避免各部門(mén)出臺相互打架的政策。在新的形勢下，能源領(lǐng)域的各種決策，都會(huì )產(chǎn)生廣泛的影響，能源委員會(huì )的成立表明中央高層已經(jīng)充分認識到能源政策的復雜性，并且決心改變過(guò)去混亂的能源管理格局。

　　在新的能源委員會(huì )成立之后，能源政策的制訂將成為其最為重要的任務(wù)。政策的導向如何決定了政策的效果。筆者認為，將來(lái)我國能源政策應當體現以下三個(gè)方面的導向：

　　首先，應當有利于節能減排。節能減排對于我國來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不僅僅是承擔國際責任的問(wèn)題，而是關(guān)系到我國能源安全和居民健康的尖銳問(wèn)題。在我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的情況下，如果不能降低能耗，減少廢氣排放，在不久的將來(lái)，我們可能面臨嚴重的能源缺口，而環(huán)境的惡化將使得生態(tài)系統面臨崩潰的威脅。因此，我國的能源政策必須以節能減排為第一導向。

　　其次，應當有利于產(chǎn)業(yè)升級轉型。國際產(chǎn)業(yè)轉移的經(jīng)驗已經(jīng)表明，我國高能耗、高污染的低端產(chǎn)業(yè)不可能長(cháng)期支撐宏觀(guān)經(jīng)濟的增長(cháng)，能源價(jià)格的上升可以輕而易舉的將這些附加值低的行業(yè)推到倒閉的邊緣。因此，我國的能源政策應當有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉型，引導更多的資金進(jìn)入低能耗的新興產(chǎn)業(yè)當中，只有這樣才能為我國經(jīng)濟的持續增長(cháng)打開(kāi)新的空間。

　　第三，應當有利于科技創(chuàng )新。技術(shù)革命的發(fā)生往往是在需求的強大作用力之下產(chǎn)生的，福特T型汽車(chē)產(chǎn)生、石油煉化技術(shù)的進(jìn)步等，無(wú)不是巨大市場(chǎng)需求催生的。能源和其他領(lǐng)域的技術(shù)革命同樣需要市場(chǎng)需求的動(dòng)力，而能源政策可以加快或者延緩市場(chǎng)需求動(dòng)力的增長(cháng)。我國作為一個(gè)能源進(jìn)口依賴(lài)越來(lái)越嚴重的國家，應當在政策導向上推動(dòng)新能源技術(shù)的研究和使用，新能源技術(shù)革命如果在我國產(chǎn)生，將極大的增強我國經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和綜合國力，為我國在新世紀的國際競爭中創(chuàng )造有利條件。

　　此外，在良好的能源政策出臺之后，應當加強能源政策實(shí)施的監督執行。對于各部委和地方的執行情況進(jìn)行嚴格的監管，專(zhuān)門(mén)能源監察機構的設立可能是一個(gè)有效途徑，否則很可能使得國家的能源政策無(wú)法落到實(shí)處。在統一規范中央能源政策的同時(shí)，還有必要清理規范各地的能源政策，將與中央能源政策相抵觸的各類(lèi)法規修改或者取消�？傊�，國家能源委員會(huì )的成立是我國能源決策機制改革的第一步，在有效的政策導向和運行監管機制下，能源政策可以助推中國經(jīng)濟的新跨越，并對全球經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化做出貢獻。 (中國科學(xué)院戰略研究中心博士 周城雄)