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　　1月27日，呼喚已久的“國家能源委員會(huì )”終于宣告成立。

　　國家能源委員會(huì )由國務(wù)院總理溫家寶擔任主任，國務(wù)院副總理李克強擔任副主任，21個(gè)部委的負責人擔任委員。

　　根據公告，國家能源委負責三項職能：負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統籌協(xié)調國內能源開(kāi)發(fā)和能源國際合作的重大事項。

　　“大事件”挑戰能源管理體制

　　一個(gè)月前，“國家能源委將在全國能源工作會(huì )議召開(kāi)之前成立”的消息，就攪動(dòng)了整個(gè)能源界。

　　“國家能源委”是2008年啟動(dòng)的“大部制改革”確定的議題之一。而今年以來(lái)，國家能源監管體制的一系列改革措施逐漸鋪開(kāi)。因此，“國家能源委”一直是輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

　　“大部制改革”，被認為是時(shí)隔15年之后，首次將“能源管理體制改革”列入政府改革議程。

　　“1993年，成立僅五年的能源部被撤銷(xiāo)，中國能源管理體系分裂為煤炭部和電力部，石油行業(yè)則由幾個(gè)大型企業(yè)自主管理�！敝袊�石油大學(xué)工商管理學(xué)院董秀成教授告訴本報記者，當時(shí)對能源供求發(fā)展趨勢的不正確判斷和預測，導致中國能源管理體系從一開(kāi)始就沒(méi)有走上正規化管理的道路。

　　2008年的大部制改革方案提出，要“設立高層次的議事協(xié)調機構國家能源委員會(huì )”，負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰略，審議能源相關(guān)的重大問(wèn)題。同時(shí)，“組建國家能源局”，以加強能源的行業(yè)管理。從此，“國家能源局＋國家能源委”的能源管理體制，進(jìn)入各界的議事日程。

　　2008年至今，國際油價(jià)上演了兩次過(guò)山車(chē)行情，讓中國這樣的需求大國苦不堪言；傳統的煤炭產(chǎn)運需銜接合同制度幾近瓦解；燃油稅推出；成品油定價(jià)機制改革試水……

　　同時(shí)，日益嚴峻的全球氣候變暖問(wèn)題，也對能源管理提出了重大挑戰。根據我國政府在哥本哈根會(huì )議前夕提出的控制溫室氣體排放行動(dòng)目標要求，到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重要達到15%左右。這對能源管理，無(wú)疑是個(gè)大挑戰。

　　“這些能源大事件，一方面反映了國家能源局成立以后，制度建設不斷推進(jìn)；另一方面，也暴露了能源管理體系的痼疾，最突出的就是多頭、分散管理�！敝袊�能源研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)鮑云樵說(shuō)。

　　以石油行業(yè)為例，石油行業(yè)管理權限被分散到各個(gè)部門(mén)：上游的勘探開(kāi)發(fā)準入審批權在國土資源部，加油站的審批在商務(wù)部，價(jià)格在發(fā)改委價(jià)格司，規劃在發(fā)改委能源局，重大投資在發(fā)改委的投資部門(mén)，人事則在國資委。

　　“目前來(lái)看，唯有成立國家能源委這樣高層次的議事協(xié)調機構，才能解決多頭、分散管理等多種問(wèn)題�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授如此認為。

　　上述三位專(zhuān)家認為，國家能源委員會(huì )的成立，建立了能源管理體系的權威性。而且，國家能源局的角色已經(jīng)明確，此前在能源管理和能源決策方面也做了許多富有成效的工作，將成為國家能源委員會(huì )的有力執行機構。

　　大型能源企業(yè)定位將是改革重點(diǎn)

　　2008年的“大部制改革方案”就擬定，國家能源局將負責擬訂并組織實(shí)施能源行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節約等。但是，近兩年來(lái)，國家能源局在行業(yè)管理方面建設有余，卻常常受限于綜合管理的不足。

　　“能源作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，特別是其涉及石油等國家短缺戰略物資，以及電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)等國家經(jīng)濟命脈。同時(shí)，能源自身互換性很強，決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性很強的產(chǎn)業(yè)部門(mén)�！绷植畯娫诮邮鼙緢笥浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　董秀成則認為，現有能源管理體系對大型能源企業(yè)的定位，是改革的重點(diǎn)之一。

　　“1993年至2008年，許多大的能源企業(yè)其實(shí)一直在行使政府管理的職能。2008年開(kāi)始改革后，國家制定能源政策考慮相關(guān)企業(yè)利益的情況比較多，比如油價(jià)倒掛時(shí)的煉化政策、進(jìn)出口補貼政策�！倍�秀成說(shuō)。能源管理體制改革要著(zhù)重兼顧公眾利益，而不是某些大企業(yè)的企業(yè)利益。

　　因此，“或許只有國家能源委才能跨越現有利益鴻溝�！滨U云樵說(shuō)。根據國際經(jīng)驗，對于現有的大型能源企業(yè)，可以實(shí)行“重點(diǎn)突出”的管理辦法，以此逐漸建立“能源監管體制”，以保護公眾利益。   （胡亮）