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　　在1月17日于湖南長(cháng)沙召開(kāi)的全國水利廳局長(cháng)會(huì )議上，水利部部長(cháng)陳雷表示，2009年，在國家應對國際金融危機政策措施的帶動(dòng)下，我國水利基礎設施建設投資規模高達1427億元。改革開(kāi)放以來(lái)，我國累計完成農田水利基礎設施建設投資9545億元，是改革開(kāi)放前的17倍，其中中央投資4238億元，是改革開(kāi)放前的16倍。

　　然而，盡管?chē)�家近年�?lái)對于農田水利設施建設的投資力度不斷加大，但基層農田水利設施的現狀卻仍不樂(lè )觀(guān)。據水利部統計，目前全國大型灌區40%的水利設施、中小灌區50%的水利設施需要維修。目前全國耕地質(zhì)量總體偏低，每年農業(yè)生產(chǎn)缺水超過(guò)300億立方米。

　　“相比面廣量大的水利需求，現在的投入是杯水車(chē)薪�！苯邮苤袊�經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的農民和地方政府官員普遍認為，除了中央財政投入仍然不足外，長(cháng)期以來(lái)形成的“重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套”的錯誤理念，以及投入資金分散、資金使用效率低，一些既沒(méi)有農田水利建設管理經(jīng)驗，又缺乏農田水利建設技術(shù)人才的國土資源、財政等部門(mén)不但參與到農田水利開(kāi)發(fā)建設當中，還占用了大多數的農田水利設施建設資金，不僅造成了浪費，也影響了農田水利事業(yè)的發(fā)展。

　　投入嚴重不足

　　“盡管?chē)�家逐年加大了對農村水利基礎設施建設的投入，但是與大型灌區有中央財政直接投入、省級和市級財政配套資金支持相比，與山區現實(shí)需求相比，承擔了全市大多數農田灌溉任務(wù)的中小型灌區的財政投入缺口巨大�！焙�南省張家界市人大常委會(huì )副主任、九三學(xué)社張家界市委主委羅金銘在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　根據他們的測算，如果要使張家界市207座小型水庫全部達到安全程度，投入至少在6億元以上，“這還不包括渠道的建設投入”。

　　“以慈利縣皮家埡水庫為例，盡管早在3年前就被列入湖南省一號病險水庫，國家也只是投入了300萬(wàn)元，若要達到中型水庫除險加固的國家標準，缺口至少還有1700萬(wàn)元�！绷_金銘說(shuō)。

　　1月13日下午，當中國經(jīng)濟時(shí)報記者幾經(jīng)周折來(lái)到皮家埡水庫大壩時(shí)，江埡水利站站長(cháng)唐匯香正在水庫主壩上檢查剛砌好的護坡。

　　據他告訴記者，由于資金投入嚴重不足，目前只是對水庫2條主壩當中的一條進(jìn)行了比較簡(jiǎn)單、標準相對較低的加固處理，因為另一條主壩曾在1998年7月28日的特大暴雨中滑坡34米，為保安全，今年雨季仍然要開(kāi)閘泄洪，無(wú)法發(fā)揮蓄水灌溉的作用。

　　“1700萬(wàn)元，對于‘吃飯’財政都有困難的慈利來(lái)說(shuō)是一個(gè)天文數字，縣里不可能解決�！贝壤�縣水務(wù)局水利股股長(cháng)毛常春在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　他告訴記者，按照慈利縣水務(wù)局編制的《水利發(fā)展“十二五”規劃》，全縣水利工程建設資金至少需要6個(gè)億，而國家每年投入慈利水利的獎補資金只有80萬(wàn)元。

　　對此，江西省上饒市副市長(cháng)胡漢平在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管近年來(lái)各級財政對農田水利設施建設的投入逐漸加大，并出臺了扶持政策，但每年用于農田水利設施建設的專(zhuān)項資金數量仍然十分有限。

　　他告訴記者，上饒市現有各類(lèi)小型農田水利工程2.7萬(wàn)余座，按照該市水利部門(mén)去年編制的《農田水利發(fā)展規劃》，約需維修改造資金65億元，按目前國家對上饒的投入計算，即使按當前的物價(jià)水平，也需要30多年才能完成。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國的農田水利建設都是由政府和農民共同負擔。政府負擔部分通過(guò)財政預算和專(zhuān)項撥款實(shí)現(制度內財政)，農民負擔部分主要來(lái)源于鄉統籌村提留和“兩工”(制度外籌資)。人民公社時(shí)期，由于農戶(hù)具有很高的同質(zhì)性，需求差異性很小，使得農村公共服務(wù)由農村基層政府自上而下，統一供給，而且，以工分進(jìn)行分配的分配體制使得集體可以在認為需要時(shí)，決定提取公積金和公益金的比例，用于村社公共事業(yè)建設。

　　“這種資金籌措方式非常有效，并且由此對農民造成的負擔是隱性的和間接的。正因為此，人民公社時(shí)期的制度內財政與制度外籌資相得益彰，共同促進(jìn)了農田水利建設事業(yè)的發(fā)展�！彼�利專(zhuān)業(yè)出身的胡漢平對本報記者說(shuō)。農村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，由于政府在投資、管理、組織上的缺位，最終導致了農田水利工程建設嚴重萎縮的局面。

　　對此，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文曾在接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)指出，稅費改革后，國家取消了“兩工”，期望通過(guò)“一事一議”來(lái)解決水利建設的資源與組織問(wèn)題，但搞好“一事一議”的條件非�？量�，難以作為動(dòng)員農民進(jìn)行水利建設的有效制度安排。

　　“在這種情況之下，國家又沒(méi)有相應出臺新的機制保證農田水利的建設，因此水利設施老化失修的狀況越來(lái)越嚴峻�！标愬a文表示：“如果任其自由發(fā)展，3-5年后，中國的農田水利系統可能崩潰�！�

　　重建輕管 重大輕小

　　小農水建設到底為了誰(shuí)

　　在前不久召開(kāi)的全國冬春農田水利基本建設工作會(huì )議上，水利部部長(cháng)陳雷曾表示，近年來(lái)，農田水利基本建設仍然沒(méi)有走出低水平徘徊的局面。

　　“造成目前這種局面，除了投入不足外，主要是因為農田水利建設長(cháng)期受到‘重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套’錯誤觀(guān)念的影響�！彼�利部發(fā)展研究中心經(jīng)濟研究處處長(cháng)鐘玉秀在接受中國本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，長(cháng)期以來(lái)，國家投資水利基礎設施建設項目，主要集中在大中型水庫除險加固、大中型灌區續建配套和大型泵站改造等方面，過(guò)去延續多年的省小農水、泵站等水利事業(yè)經(jīng)費絕大多數被取消，小型農田水利建設投入嚴重滑坡。

　　她說(shuō)，部分大中型水利骨干工程由于具有建設規模大、帶動(dòng)力強、號召力大、易于出業(yè)績(jì)等小型農田水利工程不具備的特點(diǎn)，更容易受到關(guān)注。此外，一些人認為骨干工程完工就意味著(zhù)項目可以運行并取得預期收益，但與其配套的工程建設甚至還沒(méi)有進(jìn)入議事日程，有的骨干工程早就建成而配套工程多年未完成。

　　記者調查過(guò)的湖南省桑植縣八斗溪水輪泵站就是這樣的一個(gè)典型。八斗溪水輪泵站本是一座以灌溉為主、結合發(fā)電、通航等全面開(kāi)發(fā)利用的中型水利工程，設計灌溉范圍為該縣利福塔鎮和澧源鎮24個(gè)村175個(gè)村小組的1.42萬(wàn)畝農田。據該站站長(cháng)張三定告訴中國經(jīng)濟時(shí)報記者，電站于1979年就已投產(chǎn)發(fā)電，但由于資金短缺，渠系一直未能配套，至今還沒(méi)有農田受益，為提水而建的泵站，一直處于閑置狀態(tài)。

　　“由于缺乏后期管理，不少工程建成之日就是閑置之時(shí)�！痹谟喔煽h鷺鷥港采訪(fǎng)時(shí)，村民們告訴記者，一些國土資源等部門(mén)實(shí)施的農田水利項目，驗收之后就無(wú)人管理，不少變壓器、水泵、電機等提灌設備被偷和損毀嚴重，根本實(shí)現不了為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的目標。

　　對于造成這種有建設缺管理現象的原因，安徽省水利廳農水處處長(cháng)韋金保接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，水利部門(mén)用于建農田水利工程的錢(qián)已經(jīng)很少，再單獨劃一塊管理經(jīng)費更難。此外，鄉鎮一級水利站撤消后，工作任務(wù)重，鄉鎮甚至縣水務(wù)局都有一部分聘請的編外人員，管理費用首先要考慮這部分人員的工資。

　　此外，據張家界市農業(yè)局副局長(cháng)謝軍山告訴記者，由于部門(mén)之間各自為政，一些非農部門(mén)為了實(shí)施的工程項目形象好看，多在交通方便，條件本來(lái)就好的農田水利項目上做他們的項目，不但破壞了農業(yè)水利部門(mén)設計規劃，浪費了國家本來(lái)就很有限的支農資金，甚至還出現了由于項目建在原農業(yè)水利部門(mén)實(shí)施過(guò)的項目上，因為水渠升高，灌溉用水到不了農田的現象。

　　“錦上添花固然好，雪中送炭更急需�！彼麑Ρ緢笥浾哒f(shuō)，他就是不明白，實(shí)施這些項目到底是為了農業(yè)生產(chǎn)需要，還是為了領(lǐng)導來(lái)參觀(guān)時(shí)好看。

　　部門(mén)各自為政 農民利益誰(shuí)來(lái)保證

　　“論資金調控，我最多只能算是第五水利局長(cháng)�！辈稍L(fǎng)中，一位基層水利局長(cháng)如此向記者描述當前農田水利建設的尷尬現狀。

　　據他介紹，目前除了水利部門(mén)外，還有國土資源、發(fā)改、財政、扶貧開(kāi)發(fā)等多個(gè)部門(mén)參與農田水利設施建設。其中，國土資源部門(mén)掌握的資金最多。

　　他說(shuō)，根據《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國發(fā)��2004��8號)的規定，地方政府應將土地出讓平均純收益15%的土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)。

　　“這是一個(gè)相當驚人的數字�！彼�說(shuō)。有資料顯示，一些地方的土地出讓金收入已經(jīng)占到財政收入的一半，有的甚至超過(guò)同期財政收入。

　　對此，曾在國土資源部門(mén)擔任過(guò)局長(cháng)的張家界市農業(yè)局原局長(cháng)陳善懷1月20日晚在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)說(shuō)：“國家是真的為農村和農民花了錢(qián)，用了心，但由于一些像國土資源這樣的部門(mén)為了部門(mén)利益，盲目介入農業(yè)基礎設施建設，不但造成了極大的浪費，甚至還破壞了基層農業(yè)水利部門(mén)的農田水利建設規劃�！�

　　據他介紹，一般來(lái)說(shuō)，國土資源及其他部門(mén)實(shí)施農田水利項目的流程是：首先是由評估機構對項目進(jìn)行評估，花去一筆評估費；接下來(lái)是由國土資源部門(mén)下屬的公司主持招投標，公司提走一筆管理費；然后是土地開(kāi)發(fā)整理部門(mén)拿走一筆管理費；最后還要組織水利、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)驗收，再花掉一筆錢(qián)�！斑@樣一個(gè)流程下來(lái)，至少是40%的項目資金、甚至是60%的資金被用掉了，真正用在項目建設上的資金不到60%，甚至不到40%�！彼�說(shuō)：“這不僅浪費了本來(lái)就不多的農業(yè)基礎設施建設資金，還為腐敗提供了溫床�！�

　　1月21日，寒風(fēng)冰雨中，中國經(jīng)濟時(shí)報記者來(lái)到了江西省余干縣鷺鷥港鄉，在村民的帶領(lǐng)下，記者沿著(zhù)一條土質(zhì)機耕道找到了一片溝渠經(jīng)過(guò)硬化處理的農田，路邊的標語(yǔ)和田間水渠上的小瓷片上標注的“國土資源，土地整理”字樣和圖案告訴人們，這是國土資源部門(mén)實(shí)施的農田開(kāi)發(fā)整理項目。

　　“國家的政策是好的，但有的到了下面就變了，農民并不能從中得到真正的實(shí)惠�！庇喔煽h鷺鷥港鄉黨委副書(shū)記張光宏在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　他告訴記者，一些部門(mén)在水利項目的安排上，雖然項目的申請與安排的名義很可能都是服務(wù)農民，但在項目的實(shí)際執行過(guò)程卻大都轉變?yōu)椴块T(mén)利益最大化與領(lǐng)導工程、面子工程，農民的利益得不到保證，農民的聲音一直缺位。

　　“事實(shí)上，如何整合目前分散的支農資金一直是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，但由于部門(mén)利益化傾向嚴重，不少政策建議都是想把別的部門(mén)的資金整合到自己所管的部門(mén)�！标惿茟颜f(shuō)。要想真正解決目前支農資金整合，必須真正從“農民本位”的視角出發(fā)，強調農民在項目安排和資金劃撥方面的發(fā)言權和參與權，并在制度與組織上予以保證，才能真正解決目前管理方式存在的問(wèn)題。 （記者  江宜航  王永群）