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　　中新網(wǎng)2月1日電 據《瞭望》新聞周刊報道，對于國家能源委的高規格成立，有學(xué)者認為此舉既意味著(zhù)能源戰略國家意志的繼續加強，也意味著(zhù)能源管理體制的協(xié)調性仍待改善，無(wú)論是能源管理體制的健全，還是大部制改革，“還需要繼續探索完善，任重道遠�！�

　　“這次能源委成立，兩位政治局常委分別出任主任和副主任，再次表明中央高層對能源工作的高度重視，意義深遠�！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認為，由于能源問(wèn)題涉及電力、煤炭、石油，以及價(jià)格改革、市場(chǎng)準入、稅收、進(jìn)出口、安全等多方面，“現有的國家能源局職責難以囊括全部，國家能源委員會(huì )的成立，有助于解決多頭管理、分散管理、協(xié)調性差的積弊�！�

　　不過(guò)，熊文釗認為，“國家能源委員會(huì )”的組織形式，仍然是國務(wù)院領(lǐng)導的議事協(xié)調機構，而非職能獨立機構，不是建立在法制化基礎上的職能有機協(xié)調，“應該是職權主管原則下多部門(mén)的公務(wù)協(xié)作關(guān)系，也即與其他部門(mén)建立有效的公務(wù)協(xié)作的獨立主管部門(mén)�！�

　　2007年黨的十七大報告明確了我國機構改革的思路和方向，也即“加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著(zhù)力解決機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)問(wèn)題”。

　　按照這個(gè)指導思想，無(wú)論是能源管理體制的健全，還是大部制改革，“還需要繼續探索完善，任重道遠�！痹谛芪尼摽磥�(lái)，從重視能源戰略管理的角度理解，目前成立以能源委為基礎的議事協(xié)調機構，非常重要，“但協(xié)調好了后，希望將來(lái)能建立一個(gè)職能主管部門(mén)，以便更有效地進(jìn)行中長(cháng)期、遠期規劃�！�

　　2008年3月，我國進(jìn)行了最新一次政府機構改革，目的是要“解決機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)問(wèn)題”。不過(guò)也有專(zhuān)家擔憂(yōu)，作為國家能源委的辦事機構，其負責人由國家發(fā)展改革委主任兼任，可能會(huì )更加影響國家能源局的職能獨立。

　　據了解，現行國務(wù)院議事協(xié)調機構共設置了29個(gè)，其中，類(lèi)似國家能源委這樣以溫家寶總理為主任或組長(cháng)的國務(wù)院議事協(xié)調機構，有7個(gè)，除能源委外，包括國家國防動(dòng)員委員會(huì )、國家科技教育領(lǐng)導小組、國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組、國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組、國家信息化領(lǐng)導小組、國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組。據悉，溫總理曾一度擔任多個(gè)議事協(xié)調機構的負責人。

　　熊文釗表示，許多行政管理工作之所以要設立國務(wù)院層面的議事協(xié)調機構，就是因為部門(mén)公務(wù)關(guān)系協(xié)調難度太大，“一方面說(shuō)明領(lǐng)導的確高度重視，另一方面說(shuō)明部門(mén)小而多、職能不協(xié)調，國務(wù)院首長(cháng)任主任也說(shuō)明難度大。如果長(cháng)期靠總理主持這么多、這么復雜的部長(cháng)會(huì )議來(lái)協(xié)調和處理問(wèn)題，人為因素太多，協(xié)調成本太高，長(cháng)期看不但效率較低而且難以持久�！�

　　目前，國務(wù)院組成部門(mén)有28個(gè)部委(署、行)，特設機構1個(gè)，直屬機構18個(gè)，辦事機構6個(gè)，部委(辦)管理的國家局13個(gè)，直屬事業(yè)單位14個(gè)，國務(wù)院議事協(xié)調機構和臨時(shí)機構29個(gè)。熊文釗認為，由于政府機構職能劃分不盡合理，職能交叉和互相扯皮的的情形不時(shí)出現，因此不斷要求國務(wù)院層面設立議事協(xié)調機構和臨時(shí)機構。

　　“這種局面不僅難以遏制，而且還有繼續發(fā)展蔓延之勢�！痹谛芪尼摽磥�(lái)，議事協(xié)調機構和臨時(shí)機構不斷增加，“究其原因，政府部門(mén)太多，而且政府部門(mén)職能交叉的原因首當其沖。由于部門(mén)與部門(mén)之間職責權限劃分不盡合理，造成事權與責任脫節，協(xié)調性事務(wù)人為增多�！币虼�，長(cháng)期看，仍然必須“探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制�！�

　　“一旦大部門(mén)體制真正建立起來(lái)，能源主管職責權限清楚，就能建立法律基礎上的公務(wù)協(xié)助關(guān)系。比如主管部門(mén)主管的事，與其他部門(mén)有關(guān)系的，如果需要其配合而沒(méi)有配合，所涉部門(mén)就得負法律責任�！毙芪尼撝赋�，“不用扯皮，不用請客吃飯，不用高層領(lǐng)導事事出面將大大減少很多成本�！�

　　熊文釗表示，十七大報告對機構改革強調“探索”，也就是說(shuō)要分析透徹、看清問(wèn)題，不要求馬上實(shí)施，“現在回頭來(lái)看，2008年3月的機構改革有點(diǎn)著(zhù)急�！碑斎�，大部制改革之所以難，另一個(gè)重要原因就是部門(mén)利益阻礙�！耙郧肮と讼聧彾紱](méi)有發(fā)生大的震蕩，現在一改到自己頭上就搞不動(dòng)了？”他最后說(shuō)，應該站在科學(xué)發(fā)展觀(guān)和國家長(cháng)遠利益的角度，堅決清除機構改革中的人為因素，“我們的公共成本太大了�！�