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　　一個(gè)強有力的能源協(xié)調機制，是能源問(wèn)題上升為中國國家戰略后面臨的最迫切選項。國人期待著(zhù)：新成立的國家能源委員會(huì )，能夠走出原國家能源領(lǐng)導小組的老路，探索出中國能源問(wèn)題的全新解決之道，描繪出中國能源發(fā)展的戰略藍圖，在世界奏響中國大能源的和諧樂(lè )章。

　　“大部制”的折中

　　2008年我國政府機構改革朝著(zhù)“大部制”的思路和方向邁進(jìn)，呼聲非常高的能源部之所以在那場(chǎng)改革中落空，其重要原因就是中國的各項能源管理職能分散于眾多部委中，多頭管理，要一次性全部收攏，無(wú)疑會(huì )對整個(gè)政府結構提出挑戰。

　　分析人士指出，由此看來(lái)，能源委的成立似乎是對“大部制”的一種妥協(xié)——既保留原有的政府職能結構，又強化了“協(xié)調”——只要能解決或改善能源問(wèn)題的協(xié)調，有沒(méi)有能源部其實(shí)并不是最重要的。

　　國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授指出，“大部制”的特點(diǎn)是寬領(lǐng)域、管理范圍廣、職能綜合強，部門(mén)之間協(xié)調性好而扯皮少。國家能源委并沒(méi)有增加政府機構，也沒(méi)有增加新的編制和領(lǐng)導職數，而是通過(guò)現有政府機構的協(xié)調整合獲得了新的職能。

　　許耀桐教授指出，從設立能源委的初衷也能看出，國家能源委的職能定位，避免了政府部門(mén)過(guò)去管得“太專(zhuān)、太細”的微觀(guān)管理弊病，轉向戰略性、宏觀(guān)管理，例如制定產(chǎn)業(yè)政策，整合協(xié)調各方面的力量，突出強調了協(xié)調的作用。

　　能源委雖然級別高于現有部委，但是否能完全解決協(xié)調問(wèn)題呢？許耀桐表示，答案還不好說(shuō)�！皩⒍鄠�(gè)部委納入能源委的組織內，這樣的機構是以往沒(méi)有出現過(guò)的，是一種新的機構形式和運行方式�！痹S耀桐說(shuō)，“但需要注意的是，并不意味著(zhù)今后其他所有重大事項都要嘗試設置這樣的機構來(lái)協(xié)調處理，畢竟其運轉的成效和經(jīng)驗還需要在實(shí)踐中探索�！�

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所有關(guān)人士接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于設置能源委未來(lái)能夠對解決能源改革現有難題的效果如何，暫時(shí)還不好說(shuō)，還需要邊走邊看。

　　能源局“借力使力”

　　中國的能源問(wèn)題，已經(jīng)隨著(zhù)近年能源品種的多樣化、產(chǎn)品價(jià)格與國際價(jià)格的逐漸接軌、對外依存度的不斷提高，而愈發(fā)紛繁復雜。這從原國家能源領(lǐng)導小組囊括13個(gè)相關(guān)部門(mén)，到如今國家能源委涵蓋了19個(gè)相關(guān)部門(mén)中，可以窺出一二。

　　煤電矛盾及其誘發(fā)的每年煤電運緊張問(wèn)題，成品油定價(jià)機制和燃油稅、資源稅等相關(guān)稅費改革問(wèn)題，制約新能源發(fā)展速度的電網(wǎng)建設、補貼等問(wèn)題，各行業(yè)節能減排與能源結構調整問(wèn)題，還有新能源汽車(chē)、建筑節能、反傾銷(xiāo)、海外并購、國際領(lǐng)土爭端等等問(wèn)題，在中國能源發(fā)展道路上布滿(mǎn)荊棘。

　　而這些荊棘，顯然不是一個(gè)副部級的能源局能夠踏平和跨越的。

　　科技部有關(guān)官員對中國證券報記者表示，在推動(dòng)新能源發(fā)展方面，科技部會(huì )在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標準上不遺余力，但是新能源的發(fā)展很大程度上與市場(chǎng)、政府補貼、定價(jià)、電網(wǎng)建設有很大關(guān)聯(lián)，而這些問(wèn)題單靠科技部的力量都是無(wú)法協(xié)調解決的。

　　他表示，設置一個(gè)強有力的對能源協(xié)調機構是一直在討論的事情，能源局級別不夠高，在處理某些重大能源問(wèn)題時(shí)可能難以勝任，因此，設立能源委有很大的必要性，將在更宏觀(guān)的層次來(lái)處理能源問(wèn)題。

　　一位接近中國石化的人士對中國證券報記者表示：“有能源委來(lái)協(xié)調，無(wú)疑提高了能源局的地位。許多以往需要能源局打很多報告來(lái)一個(gè)部委一個(gè)部委協(xié)調的問(wèn)題，以后可以從更高的層面上來(lái)協(xié)商。這與原來(lái)的國家能源領(lǐng)導小組主要聽(tīng)取匯報而并不具體解決問(wèn)題是截然不同的�！�

　　業(yè)內人士指出，能源委下設的國家能源委員會(huì )辦公室，由發(fā)改委主任張平和能源局局長(cháng)張國寶兼任正副主任，無(wú)疑是給了能源局與其他部委“平等對話(huà)”的機會(huì )。

　　推進(jìn)能源戰略

　　國家能源局副局長(cháng)吳吟1月30日透露，新設立的國家能源委將牽頭制定國家能源戰略規劃。該規劃將指導能源中長(cháng)期開(kāi)發(fā)建設，覆蓋時(shí)間預計超20年，突出的內容包括：調整能源結構，鼓勵能源多元化發(fā)展，提高可再生能源所占比重；推動(dòng)節能以提高能源利用效率；更好地整合國內資源開(kāi)發(fā)利用；倡導環(huán)境保護；鼓勵能源領(lǐng)域的國際合作等。

　　業(yè)內人士指出，除了牽頭制定規劃外，能源委最受關(guān)注的職能是協(xié)調重大能源事項和審議問(wèn)題。既然是為解決問(wèn)題而來(lái)，中國的能源戰略有望隨著(zhù)能源委的協(xié)調工作而得到推進(jìn)。

　　有分析人士指出，從能源委囊括的政府部門(mén)可以約略看出未來(lái)推進(jìn)能源戰略的一些大方向：外交部、商務(wù)部的納入，表明在海外收購、國際爭端方面有所作為的決心；財政部、人民銀行、銀監會(huì )、稅務(wù)總局等部委的納入，表明在對能源企業(yè)的投融資、財稅政策、能源價(jià)格改革等方面可能有進(jìn)一步推動(dòng)；農業(yè)部、科技部、國土資源部、環(huán)保部、電監會(huì )等部委納入，則表明在新能源領(lǐng)域可能有更大的動(dòng)作需要這些部門(mén)的協(xié)調。

　　不過(guò)，也有專(zhuān)家表示對能源委的效果預期不太樂(lè )觀(guān)。一位石油公司的相關(guān)人士對中國證券報記者表示，不能指望能源委協(xié)調解決所有的問(wèn)題，特別是一些已經(jīng)存在多年的老問(wèn)題。能源委的作用是促使協(xié)調更加順暢，不是“包治百病”。

　　但至少，對于能源問(wèn)題中的“老大難”，例如根治煤電矛盾、緩解每年冬運高峰期煤電油運緊張局面，能源委的介入將有利于問(wèn)題的解決。這個(gè)問(wèn)題，一方面，涉及推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革來(lái)解決“市場(chǎng)煤、計劃電”的難題，以及綜合協(xié)調運力等微觀(guān)層面的努力；另一方面，需要從宏觀(guān)層面綜合考慮我國能源結構調整的問(wèn)題，比如降低化石能源比重、大力開(kāi)發(fā)新能源發(fā)電，同時(shí)從電力需求側調控來(lái)實(shí)現節能和低碳目標。

　　煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )有關(guān)人士接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在能源委的協(xié)調下，盡管煤電矛盾不可能短時(shí)間內迅速解決，但從長(cháng)遠來(lái)看，對電力和煤炭行業(yè)都有積極作用，改革的步伐將更快，對談判的協(xié)調將更有效。

　　在新能源領(lǐng)域，包括制定能源戰略規劃、新能源產(chǎn)業(yè)規劃，以及十二五規劃中關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內容，將是能源委迫在眉睫的重任�？萍疾坑嘘P(guān)人士接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次將科技部納入能源委，預計將增強科技部在風(fēng)電、太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)標準研究和制定的作用。

　　能源局副局長(cháng)吳吟透露，新制定的《能源法》已經(jīng)上報國務(wù)院，并列入有關(guān)立法計劃。同時(shí)，作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將開(kāi)展，并將陸續開(kāi)展《電力法》、《石油天然氣法》的制定工作。 (張楠 邢佰英)