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　　在省十一屆人大四次會(huì )議主席團三次會(huì )議上，有10名以上代表聯(lián)名提出議案原案4件，其中包括關(guān)于修改《黑龍江省城市供熱條例》的議案。記者在采訪(fǎng)中了解到，《黑龍江省城市供熱條例》于2005年實(shí)施，至今已有5年，條例中的部分條款已經(jīng)不適應社會(huì )的發(fā)展、相對滯后，還有的條款含糊不清需要進(jìn)一步完善,這些已引起相關(guān)部門(mén)關(guān)注。日前，黑龍江省政府法制辦相關(guān)人員對《黑龍江省城市供熱條例》進(jìn)行調研，并就《條例》的修改和建議向我省供熱專(zhuān)家——黑龍江省建筑設計研究院水暖高級工程師劉茂東進(jìn)行了征詢(xún)。

　　2月1日，記者采訪(fǎng)了對《黑龍江省城市供熱條例》有著(zhù)多年研究并具有獨到見(jiàn)解的哈市供暖專(zhuān)家劉茂東。劉茂東詳細闡述了對《黑龍江省城市供熱條例》中部分條款的質(zhì)疑以及解決方案。這些質(zhì)疑不僅具有普遍性和典型性，代表了廣大市民的意見(jiàn)和呼聲，更多的則是從今冬供暖問(wèn)題較為突出的癥結入手，站在公平、客觀(guān)、公正的角度，剖析癥結所在，有理有據，深入淺出地闡釋解決之道。

　　記者發(fā)現，劉茂東提出的幾點(diǎn)修改意見(jiàn)，充滿(mǎn)人性化，具有可操作性，加入了對供熱企業(yè)的一些處罰措施，這些將充分扭轉供熱企業(yè)一向壟斷的局面以及強勢地位，讓一直處于弱勢的居民遭遇“冷屋子”時(shí)擁有話(huà)語(yǔ)權并有法可依。

　　關(guān)鍵詞：滯納金

　　條例原文：用戶(hù)逾期未交納熱費，供熱單位可以自逾期之日起，按照所欠熱費總額的千分之一按日加收滯納金；逾期30日仍未交納的，供熱單位可以對其暫緩供熱、限熱或者停止供熱，但不得損害其他用戶(hù)的用熱權益。(第三十三條)

　　專(zhuān)家質(zhì)疑：劉茂東提出，該條款沒(méi)有體現法規的公正、公平和對等性，只保護了壟斷企業(yè)的利益，為壟斷企業(yè)強買(mǎi)強賣(mài)提供了法律依據。用戶(hù)晚交熱費必須支付滯納金，但供熱企業(yè)供暖不達標退費時(shí)卻沒(méi)有賠償金之說(shuō)，顯然讓居民始終處于弱勢。

　　專(zhuān)家建議：取消收取滯納金這項不合理的法律規定。

　　關(guān)鍵詞：72小時(shí)

　　條例原文：　供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱八小時(shí)以上的，熱源單位和供熱單位應當及時(shí)通知用戶(hù)，并立即組織搶修，恢復供熱，同時(shí)報告供熱主管部門(mén)。由于供熱單位原因造成停熱72小時(shí)以上不能恢復供熱的，應當給用戶(hù)適當補償。(第二十條)

　　專(zhuān)家質(zhì)疑：劉茂東認為這條規定有失公平。給供熱企業(yè)3天的搶修時(shí)間無(wú)可厚非，但卻不能因此挑戰人體的生理承受能力，這顯然違反了以人為本的準則。

　　專(zhuān)家建議：改為由于供熱單位原因造成24小時(shí)(含24小時(shí))以上不能恢復供熱，應當折合標準熱價(jià)雙倍退還用戶(hù)，這樣才能真正體現公平、公正的交易原則。

　　關(guān)鍵詞：供熱合同

　　條例原文：熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶(hù)之間應當分別簽訂供用熱合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同)。合同應當使用由省建設行政主管部門(mén)制定、省工商行政管理機關(guān)監制的示范文本。(第十六條)

　　專(zhuān)家質(zhì)疑：“真正執行的有幾家？”劉茂東一針見(jiàn)血地指出，究其原因，正是因為條款中沒(méi)有對不簽訂供用熱合同單位的約束和懲罰，使得該條款成了一紙空文。

　　專(zhuān)家建議：供熱單位不與用戶(hù)簽訂供用熱合同，用戶(hù)有權拒絕交納熱費。

　　關(guān)鍵詞：按比例退熱費

　　條例原文：用戶(hù)室內溫度低于本條例規定最低溫度或者約定溫度的，用戶(hù)可以向供熱單位投訴。自用戶(hù)投訴之時(shí)起72小時(shí)內未能改正的，供熱單位應當自用戶(hù)投訴之日起，按日折算標準熱價(jià)退還用戶(hù)熱費；屬于熱源單位原因的，由供熱單位向熱源單位追償。(第二十六條)

　　專(zhuān)家質(zhì)疑：劉茂東表示，既然熱是商品，就不允許存在瑕疵。條例中關(guān)于“按比例退費”是沒(méi)有道理的，退還全款是無(wú)可辯駁的。

　　專(zhuān)家建議：供熱不達標，不論距達標溫度相差幾度，都應該視為不合格商品，全額退還熱費。

　　關(guān)鍵詞：熱損耗

　　條例原文：停止用熱的用戶(hù)，應當按照市、縣人民政府的規定向供熱單位交納一定數額的熱能損耗補償費。(第二十三條)

　　專(zhuān)家質(zhì)疑：用戶(hù)停止用熱，受損對象是相鄰住房，而不是供暖部門(mén)�！澳壳�，不少供熱企業(yè)是按20%的比例收取熱損耗費的，這不合理�！边@分明是強買(mǎi)強賣(mài)，違背了公平交易的原則。

　　專(zhuān)家建議：可以收取一定的費用，以保證不影響公共設施安全運轉。比如可以收取保證室內溫度在5攝℃以上的熱費，這筆費用遠沒(méi)有20%這么多。收取的熱損耗費應補給周?chē)�供熱受到影響的四鄰�?記者 劉濱竹)