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　　國家能源委員會(huì )由國務(wù)院總理?yè)�綱一把手,統領(lǐng)能源相關(guān)行政機構和能源企業(yè)管理機構,應有足夠的權力調配各種資源,推行強有力的管理和協(xié)調手段。

　　醞釀已久的國家能源委員會(huì )終于成立。早在2007年11月,筆者就在新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)表《扶持新能源刻不容緩》,呼吁能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國家經(jīng)濟和社會(huì )全局的產(chǎn)業(yè),必須要有一個(gè)強有力的行政管理和協(xié)調部門(mén),加強綜合戰略管理,統籌能源產(chǎn)業(yè)的規劃,保證市場(chǎng)的公平有序競爭,開(kāi)展市場(chǎng)預測和提供信息服務(wù)。而制定能源產(chǎn)業(yè)規劃、調整產(chǎn)業(yè)結構和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,改變管理上的部門(mén)分割,無(wú)疑是時(shí)下解開(kāi)石油難題、激活新能源產(chǎn)業(yè)的最實(shí)際做法。

　　能源委員會(huì )將是中國最高級別的能源機構,它改變了中國自1993年撤銷(xiāo)“能源工業(yè)部”以來(lái)17年沒(méi)有一個(gè)統一能源管理部門(mén)的不正常狀況。以往副部級的能源局,協(xié)調其他相關(guān)部委蓋個(gè)章、批個(gè)文是有些困難的,甚至連能源產(chǎn)品的價(jià)格都只能向企業(yè)提建議而不能作指導性定價(jià)。不難想見(jiàn),它怎么管得了正部級的央企?國家能源委員會(huì )由國務(wù)院總理?yè)�綱一把手,統領(lǐng)能源相關(guān)行政機構和能源企業(yè)管理機構,應有足夠的權力調配各種資源,推行強有力的管理和協(xié)調手段。實(shí)際上,國務(wù)院在5年前就曾為了研究和協(xié)調能源管理的政策等問(wèn)題而專(zhuān)門(mén)成立了由國務(wù)院總理?yè)�任組長(cháng)的“能源辦”。新成立的國家能源委如果同樣作用僅限于在一些重大問(wèn)題和宏觀(guān)問(wèn)題上起草政策或提出建議,而不能更實(shí)質(zhì)性、具體地參與到日常能源管理工作中來(lái),那么能源委就難以如人們期待的那樣,如愿以?xún)數卮俪赡茉垂芾淼膮f(xié)調、理順。

　　從國家行政體制和部門(mén)協(xié)調機制來(lái)看,推進(jìn)能源體制機制改革,強化能源管理、生產(chǎn)、儲備、進(jìn)出口銷(xiāo)售等環(huán)節的監管和指導,是能源委今后一段時(shí)期必須在能源的行政管理結構上有所突破的。從中國目前的能源產(chǎn)業(yè)、能源儲備和能源進(jìn)出口等宏觀(guān)來(lái)看,推進(jìn)能源科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新,轉變發(fā)展方式和結構調整,加強民生能源工程建設,開(kāi)展國際能源合作,擴大利用海外能源資源,是整個(gè)國家能源產(chǎn)業(yè)必須致力的方向。具體來(lái)說(shuō),就是要加快對煤炭等傳統能源的產(chǎn)業(yè)升級,大力推進(jìn)發(fā)展新技術(shù)環(huán)保型能源和核電、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源等可再生能源,不僅要滿(mǎn)足當代人的能源需求,而且要著(zhù)眼未來(lái),謀劃和建設可持續的能源體系。

　　回首若干年來(lái)的能源供應,2008年的雪災和2009年底的暴雪天氣造成的電力和煤炭的供應短缺,凸顯了中國能源儲備和應急的不足。隨著(zhù)全球氣候變暖,地域廣闊的中國災害性天氣頻發(fā),帶來(lái)了電力、石油、煤炭等能源供應的壓力。因此,建立完善能源應急保障體系,有效防范各種突發(fā)事件導致的能源供求短缺已迫在眉睫。上世紀50年代,日本就以法律的形式明確規定了企業(yè)的石油儲備義務(wù),70年代初加入國際能源機構后,建立了政府石油儲備；美國根據能源法從1975年起歷時(shí)10年苦心經(jīng)營(yíng)完成了整個(gè)石油儲備的建立,其儲備相當于150天的進(jìn)口量,其中政府儲備為53天的進(jìn)口量,僅占1/3,企業(yè)石油儲備遠遠超過(guò)政府儲備；韓國目前石油儲備也一直保持在相當于75天消費量的水平。

　　中國也需要強有力的能源法和能源儲備法。作為全球第二大能源消費國,隨著(zhù)中國石油對外依存度持續上升到超過(guò)50%,石油安全問(wèn)題已凸顯嚴重性,加快建立國家戰略石油儲備已經(jīng)刻不容緩。在此基礎上,還需要加強商業(yè)能源儲備,逐步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放石油銷(xiāo)售市場(chǎng),特別是石油進(jìn)口。無(wú)論是能源行政管理、能源產(chǎn)業(yè)結構還是能源戰略?xún)��?都需要政府、企業(yè)和民間的足夠重視。用開(kāi)放的心態(tài)、開(kāi)放的機制才能順應開(kāi)放的市場(chǎng),才能管理好開(kāi)放的市場(chǎng)。國家能源委員會(huì )能否帶領(lǐng)中國能源走上新的征程,還要看實(shí)績(jì)。

　�。ㄗ髡唔n方明 系全國政協(xié)外事委員會(huì )副主任）