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　　山西煤炭整合大潮之后，礦權補償不到位、地方財政收入銳減、小煤礦升級壓力大、信貸風(fēng)險放大等問(wèn)題應如何解決？

　　老李從礦井走上地面，當上了環(huán)衛工人。

　　10年前，老李從四川老家來(lái)到山西太原，開(kāi)始井下礦工生活，一轉眼便是十個(gè)年頭。這十年來(lái)，老李先后在幾個(gè)煤礦采煤，對井下操作可謂是了如指掌。井下工作環(huán)境雖然差，風(fēng)險隨時(shí)來(lái)，但他已經(jīng)習慣了井下的工作和生活狀態(tài)。

　　在2009年山西煤炭資源重組整合的風(fēng)暴中，老李所在的私人煤礦因采礦規模低于30萬(wàn)噸/年，而被關(guān)停兼并。老李和他的工友們開(kāi)始重謀生路。

　　在老李身邊，多數是他的四川老鄉。10年來(lái)，一批又一批的老鄉從四川來(lái)到煤省山西，加入到井下采煤隊伍之中，他們期盼著(zhù)能在黝黑的“烏金”里淘得黃金。

　　前幾年，小煤窯星星點(diǎn)點(diǎn)地出現在礦山周邊。老李說(shuō)，有一段時(shí)間但凡有能力和本事的人都去找一塊煤田單干，一些人因此而腰纏萬(wàn)貫。

　　如今，老李效力的礦井被兼并關(guān)閉，礦主懷揣著(zhù)巨額補償款投身到海南房地產(chǎn)淘金，老李和工友只得從井下走上地面，尋找新的出路。

　　年關(guān)越來(lái)越近，眼看著(zhù)身邊的老鄉一個(gè)個(gè)返鄉。老李還是耐住了性子，他還是選擇留在山西，寄希望礦井盡早開(kāi)工，重操舊業(yè)。但是礦井復產(chǎn)并非老李想象的那樣簡(jiǎn)單。一些煤炭兼并主體負責人直言，“關(guān)停煤礦何時(shí)能夠復產(chǎn)連我們也不能確定�！�

　　伴隨著(zhù)山西煤炭資源重組整合的推進(jìn)，一大批原屬村、鎮、縣和個(gè)人小煤礦大量關(guān)停，一些外籍礦工、礦場(chǎng)周邊農民的就業(yè)和生存問(wèn)題立刻嚴峻起來(lái)。

　　老李們的生存問(wèn)題只是煤炭重組整合過(guò)程的一縮影。

　　關(guān)閉煤礦礦權補償不到位、地方財政收入銳減、小煤礦升級改造壓力大、銀行信貸風(fēng)險放大等等，一系列問(wèn)題正逐一呈現出來(lái)。

　　山西省政府面臨著(zhù)空前的挑戰�！凹娌⒄�合進(jìn)展到當前這個(gè)地步，無(wú)論出現什么樣的問(wèn)題，政府總是要撐住�！鄙轿魇≌�府一位官員說(shuō)。

　　資源價(jià)款償還之憂(yōu)

　　“兼并整合過(guò)程中，最大的麻煩還是資源價(jià)款上的分歧。資源補償價(jià)與礦主期望值存在差距，而這個(gè)差額常常以?xún)|為單位。礦主的反應很大，談判非常艱難，雙方僵持不下。每收購一個(gè)煤礦，就像是脫了一層皮�！鄙轿髂炒笮兔旱V企業(yè)負責人告訴記者，該負責人參與了煤炭重組整合的全過(guò)程。

　　對于煤老板而言，他們所關(guān)心的問(wèn)題一是退還資源價(jià)款能否到位；二是日后能否在煤炭的經(jīng)營(yíng)管理中獲得實(shí)惠。在山西流行這樣的說(shuō)法：“但凡較大煤礦，開(kāi)工一天就相當于一輛寶馬入賬�！�

　　煤老板的擔憂(yōu)并非無(wú)中生有。在記者的調查中發(fā)現，兼并整合主體在向煤礦業(yè)主支付資產(chǎn)補償款時(shí)，稅務(wù)部門(mén)向礦主征收25%的個(gè)人所得稅，補償款中有相當大的部分收歸國有。

　　“這一問(wèn)題在山西省具有普遍性，直接影響到被整合關(guān)閉煤礦業(yè)主的順利履約�！鄙轿魇∩缈圃阂晃粚�(zhuān)家證實(shí)此事。此外，記者還發(fā)現機關(guān)礦井已經(jīng)關(guān)閉，但是煤礦剩余資源價(jià)款尤其是省里部分卻沒(méi)有退還。在山西省“兩會(huì )”期間，多位代表、委員建議“省市相關(guān)部門(mén)盡快將關(guān)閉礦井的采礦權價(jià)款省市分成部分退還縣級財政，保證足額退還已關(guān)閉煤炭企業(yè)�！�

　　更有煤老板向記者反映，煤礦被兼并重組半年多以來(lái)，沒(méi)有與兼并重組主體達成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

　　按照重組方案，每座保留礦井要兼并重組一個(gè)關(guān)閉礦井，然后由兼并主體對其進(jìn)行控股。但在實(shí)際操作中，兼并主體其實(shí)是一個(gè)空殼。

　　“煤礦從2009年7月份停產(chǎn)，由于補償款拿不到，我們拖欠大量職工工資、電費及其他債務(wù)。臨近年關(guān)，我們與當地鄉村的矛盾隨時(shí)可能激化�！鄙鲜雒豪习鍩o(wú)奈地說(shuō)。

　　縣級政府的“小煤窯情節”

　　煤炭是地方政府的“搖錢(qián)樹(shù)”，因而地方政府對于煤礦企業(yè)有一種特殊的情節。

　　“長(cháng)期以來(lái)，地方政府對煤礦企業(yè)有較強的依賴(lài)性，多數煤礦在正常稅費之外還有一部分費用，用以當地修路、引水、辦學(xué)、醫療、綠化、救災、扶貧等方面�！鄙轿鲿x城一位地方官員說(shuō)。

　　由此不難發(fā)現，地方政府對兼并重組的擔憂(yōu)有二：一是失去這部分財力，二是礦點(diǎn)大量減少后，影響當地百姓的就業(yè)、收入和生活。

　　在本報記者采訪(fǎng)中了解到，一些縣(區)基于地方既得利益，出臺了一些“土政策”，例如適當放寬小煤礦關(guān)閉條件、延長(cháng)煤礦過(guò)渡期生產(chǎn)時(shí)間等。

　　此外，由于煤炭大規模開(kāi)采，資源地采空區塌陷面積正在與日俱增，農田受影響嚴重，河流中斷，礦區內濕地大面積萎縮，地下水位急劇下降，植被破壞，部分地區出現強勁的沙化趨勢，環(huán)境污染嚴重。生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　以往，煤炭生產(chǎn)地生態(tài)治理多是依靠地方煤礦企業(yè)，地方財政有更大的使用空間。而現在隨著(zhù)煤炭資源整合和兼并重組，國有統配煤礦在地方采煤企業(yè)越來(lái)越多，而且這些煤炭企業(yè)均為股份制企業(yè)，只是行政隸屬?lài)�有煤炭集團。

　　山西省人大代表、壽陽(yáng)縣縣委書(shū)記黃耀春介紹說(shuō)，“按照山西省政府的有關(guān)政策，國有統配煤礦資源價(jià)款全部上繳省財政，可持續發(fā)展資金只有一成留縣，生態(tài)恢復治理保證金、轉產(chǎn)基金由集團公司支配，用于企業(yè)所在地不多�！�

　　他認為這就形成了企業(yè)挖煤、當地政府治理環(huán)境的窘境。

　　黃耀春建議山西省政府修訂有關(guān)涉煤政策，考慮和保護企業(yè)所在地的合法權益，尤其是將國有統配煤礦采煤應繳的資源價(jià)款、可持續發(fā)展基金、生態(tài)恢復治理保證金、轉產(chǎn)基金等最大程度地用于企業(yè)所在地的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、民生改善和解決因采煤而引起的社會(huì )問(wèn)題。與黃耀春相同，山西省人大多位代表上書(shū)山西省政府，適當增加煤炭可持續發(fā)展基金在縣級的留成比例，不能采用一刀切的方式分配，對于產(chǎn)煤大縣給以適當傾斜。

　　小煤窯升級難度系數大

　　對于大型煤炭企業(yè)而言，他們更希望通過(guò)兼并重組和資源擴界建設大型煤礦，增加煤炭資源占有量；而對于一些井田面積小、儲量少的煤礦則無(wú)人問(wèn)津。

　　一位煤炭企業(yè)負責人直言：“每一個(gè)企業(yè)都想獲得優(yōu)勢資源，而對于一些小煤礦則表現得熱情不夠。因為對小煤礦的升級改造，遠遠比開(kāi)發(fā)新井的難度大�！�

　　煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數中小型煤礦裝備水平低、開(kāi)采落后、安全生產(chǎn)基礎差、事故發(fā)生概率高。中小煤礦轉讓價(jià)格后，兼并的煤礦要進(jìn)行技術(shù)改造，需要投入大量資金，一些大型煤炭企業(yè)兼并重組的資金難以解決。

　　“煤礦升級改造不是吹氣球，難以一蹴而就。這其中包括實(shí)現設備自動(dòng)化、重新打井、拓寬巷道，相當于是重新開(kāi)發(fā)新的礦井，投資規模在千萬(wàn)元以上，甚至上億元。一些小礦井，甚至沒(méi)有對煤炭資源做前期勘測就動(dòng)工開(kāi)采，采煤過(guò)程對煤層破壞性發(fā)掘，導致后期改造難度非常大�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　大規模投資從何而來(lái)？投資后礦井能否盈利？這是大型煤炭企業(yè)普遍的擔憂(yōu)。

　　此外，大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦后，他們將面臨嚴格的安全考核，承擔很大的安全生產(chǎn)壓力。

　　與被動(dòng)接受兼并重組的煤礦不同，山西省人大代表、太原市科協(xié)副主席曹慧彬在調查時(shí)發(fā)現，在兼并重組整合過(guò)程中，一些不具備采礦權的小煤礦渾水摸魚(yú)，他們聯(lián)合起來(lái)借機進(jìn)入到重組整合序列。目的是希望得到國家政策、資金方面支持，以擴大自身煤炭資源的規模。

　　“表面看來(lái)，這些小煤礦是在主動(dòng)升級，本意是借機牟利。建議煤炭主管部門(mén)加大對重組整合過(guò)程中的監管力度，清查煤礦資源量，防止國有資產(chǎn)流失�！辈芑郾蛘f(shuō)。

　　農信社信貸風(fēng)險放大

　　在煤炭重組整合中，還有另外一種風(fēng)險在蔓延。

　　對于山西省人大代表、晉城市澤州縣農村信用聯(lián)社主任閆朝霞來(lái)說(shuō)，煤炭重組整合的日子她時(shí)時(shí)惴惴不安。

　　“在重組整合之前，信用社投入大量資金注入到煤炭企業(yè)之中�，F在看來(lái)這部分資金將有很多成為壞賬�！遍Z朝霞說(shuō)。

　　在煤礦企業(yè)兼并重組中，涉煤企業(yè)在信用社貸款比例比較高，數額比較大。在落實(shí)其債務(wù)中，閆朝霞遇到了新官理不了舊賬，互相推諉的問(wèn)題，信貸政策風(fēng)險正在向信用社轉移。

　　為什么大量資金難以追回？閆朝霞分析發(fā)現存在兩方面重要原因。

　　原因之一是煤礦股東構成比較復雜，既有鄉辦的、村辦的，也有鄉政府、村委與個(gè)人合伙的，還有個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，同時(shí)企業(yè)背景較深，這些煤礦企業(yè)被關(guān)停，債務(wù)很難落實(shí)，即使能夠落實(shí)，最后的債務(wù)償還者很可能是一個(gè)沒(méi)有任何償還能力的集體組織；原因之二是煤礦企業(yè)兼并重組將對社會(huì )誠信進(jìn)行考驗，關(guān)閉煤礦企業(yè)后，一些有能力償還貸款本金或償還部分本息的客戶(hù)，會(huì )以重組整合為借口，把責任推向政府部門(mén)，導致賴(lài)賬或惡意逃廢信用社的債務(wù)現象再次出現。

　　無(wú)奈之下，閆朝霞向山西省政府提交了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組整合中涉及農村信用社的債券債務(wù)列入落實(shí)范圍的建議》。

　　“懇請政府部門(mén)在實(shí)施煤礦企業(yè)兼并重組工作中，關(guān)注期間受?chē)�家宏觀(guān)調控影響形成的煤礦企業(yè)貸款風(fēng)險，確保國家和集體財產(chǎn)不因信用問(wèn)題和人情問(wèn)題錯失落實(shí)機會(huì )�！遍Z朝霞說(shuō)。

　　她建議省政府將信用社債務(wù)列入煤礦企業(yè)兼并重組整合工作債權債務(wù)的落實(shí)范圍，同時(shí)要出面協(xié)同資源價(jià)款繳納人、銀行、國土資源達成償還計劃和辦法，確保國家和集體財產(chǎn)不流失。 （王秀強）