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　　煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的編制正在加快步伐，而這將帶來(lái)煤炭供應格局的變化。就目前來(lái)看，其傾向于穩定東部、鞏固“三西”地區和適當開(kāi)發(fā)西部煤炭資源的思路。但是，目前寧夏、新疆等煤炭資源開(kāi)發(fā)均有加速之勢，這使得煤炭“十二五”規劃對幾大煤炭供應區定位仍存變數。

　　“在去年8月份進(jìn)行調研的基礎上，國家能源局又在北京召開(kāi)會(huì )議，商議煤炭工業(yè)發(fā)展‘十二五’規劃的編制工作，這意味著(zhù)規劃的編制又進(jìn)一步加快步伐了�！币晃幻禾繕I(yè)內人士說(shuō)。事實(shí)上，記者注意到，能源局的此次會(huì )議已經(jīng)將規劃編制的時(shí)間表確定下來(lái)。

　　根據會(huì )議安排，規劃編制工作將分為四步走。一是2010年1月至5月，編制完成省(區、市)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃(草案)，并于5月底前報國家能源局煤炭司。二是2010年6月，煤炭司召開(kāi)規劃(草案)匯報論證會(huì )，組織專(zhuān)家對省(區、市)和有關(guān)企業(yè)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃(草案)進(jìn)行銜接。三是2010年7月至9月，在匯總和分析省(區、市)和有關(guān)企業(yè)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃(草案)的基礎上，形成全國煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃征求意見(jiàn)稿，征求有關(guān)方面意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證。四是2010年10月，形成全國煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃送審稿，隨全國能源發(fā)展“十二五”規劃按程序上報。

　　“此次會(huì )議，國家能源局副局長(cháng)吳吟出席并作重要講話(huà)，各省級發(fā)改委、能源局辦、煤炭廳(局)的主管煤炭的領(lǐng)導，以及中央能源企業(yè)也都參加了，‘十二五’規劃的編制工作已經(jīng)完成啟動(dòng)�！鄙鲜鰳I(yè)內人士說(shuō)。

　　跨省整合難上加難

　　實(shí)際上，早在去年8月份時(shí)，記者就曾獲悉，國家能源局將在全國范圍對煤炭工業(yè)開(kāi)展調研，以便為提出“十二五”煤炭規劃做準備，具體涉及到20多個(gè)省市。

　　據記者進(jìn)一步了解，國家能源局的調研范圍涉及華北、東北、華東、中南、西南、西北等6個(gè)煤炭主要產(chǎn)需地區，包括北京、河北、山西、內蒙古、黑龍江、吉林等25個(gè)省區市。

　　“我們已根據國家能源局的部署，正準備編制省內的煤炭工業(yè)‘十二五’規劃，目前相關(guān)材料已準備得比較齊備�！卑不帐∧茉崔k一位工作人員向記者表示。

　　據其透露，提高煤炭資源供應的安全、持續仍是工作重點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)展大型煤炭企業(yè)也是未來(lái)煤炭行業(yè)發(fā)展的大方向。

　　“安徽省現擁有淮南、淮北、皖北三家國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，以往省里也曾考慮把這三家整合成‘安徽省煤炭集團’，但因稅收等種種原因，如今這一說(shuō)法已不再提。由此可見(jiàn)，各地市整合不太好辦�！痹撊耸空f(shuō)。

　　他向記者坦承，省內煤炭企業(yè)的整合重組“目前還沒(méi)有一個(gè)明確的思路”，而“跨省整合更是難上加難�！�

　　小煤礦占比將降至20%以下

　　據了解，增強煤炭資源集中度，仍是“十二五”規劃的重頭戲之一。而從地方政府對小煤礦的整合情況來(lái)看，未來(lái)小煤礦占比將繼續降低，或下降至20%以下。

　　“‘十二五’規劃中小煤礦究竟占多大比例，目前還不好說(shuō)，而且不同省區可能都有各自考慮�！泵禾窟\銷(xiāo)協(xié)會(huì )一位權威人士說(shuō)。記者注意到，去年煤炭大省山西出臺了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》時(shí)，計劃到2011年，將2600座煤礦基礎上壓減60%多，只保留1000座煤礦�！爸�2009年底，山西省重組煤炭企業(yè)正式簽訂協(xié)議率達98%，主體接管到位率達94%，礦井數由2598處壓減到1053處，‘多、小、散、低’的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本轉變�！眹�家能源局綜合司司長(cháng)周喜安表示，未來(lái)全國其他區域，包括河南、貴州等地區的煤炭資源整合還將進(jìn)一步推進(jìn)。

　　煤炭供應格局漸變

　　除去整合煤炭資源、提高產(chǎn)業(yè)集中度外，煤炭供應的大格局更是“十二五”規劃的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

　　“我們認為，‘十二五’期間我國煤炭供應應該依據穩定東部地區、鞏固‘三西’地區(山西、陜西、內蒙西部)、適當開(kāi)發(fā)西部煤炭資源的思路進(jìn)行�！泵禾窟\銷(xiāo)協(xié)會(huì )一位權威人士說(shuō)。據統計，2009年內蒙古原煤產(chǎn)量達6.37億噸，超過(guò)山西原煤產(chǎn)量2500萬(wàn)噸，位居全國第一位。然而，記者注意到，去年“三西”原煤產(chǎn)量占全國原煤產(chǎn)量的比例進(jìn)一步增大，且產(chǎn)量增長(cháng)中心西移，如果細化定位，西部各煤炭資源地區的供應地位確實(shí)將是問(wèn)題之一。

　　事實(shí)上，據國家統計局數據顯示，2009年內蒙、陜西、寧夏、新疆4省區合計同比增加原煤產(chǎn)量22589.3萬(wàn)噸，占全國新增原煤產(chǎn)量的65.9%。其中，2009年新疆原煤產(chǎn)量突破8000萬(wàn)噸，達8740萬(wàn)噸，比2008年增長(cháng)了29.2%。并且，新疆維吾爾自治區煤炭工業(yè)管理局曾表示，新疆規劃煤炭年產(chǎn)規模要突破2億噸。

　　對此，上述權威人士則表示，目前東部為主要能源消耗地區，其煤炭資源日趨枯竭，應以“三西”為主要煤炭供應區，而對新疆等煤炭資源豐富地區的開(kāi)發(fā)應適當。

　　“從目前的工業(yè)布局和運輸路徑來(lái)看，如果過(guò)度開(kāi)發(fā)新疆煤炭資源，并不十分可取�！彼�說(shuō)。

　　但是，2009年11月份，蘭新鐵路第二雙線(xiàn)開(kāi)工建設，意味著(zhù)在新疆、甘肅、青海三省區之間將形成一條新的大能力快速鐵路運輸通道，這不但滿(mǎn)足新疆“西煤東運”基地的外運需求，也促使煤炭供應格局發(fā)生變化。

　　“如果煤炭工業(yè)‘十二五’規劃強化西部煤炭資源的開(kāi)發(fā)，那么寧夏、新疆等地區的煤炭供應比重將進(jìn)一步增大，我國整個(gè)工業(yè)中心由東向西移的步伐就會(huì )加快，由此帶來(lái)的投資機遇也會(huì )更多�！币晃环治鋈耸糠治稣f(shuō)。

　　事實(shí)上，目前神華、兗礦、魯能等60多家國內大企業(yè)集團已紛紛加快新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)力度，投資數千億元在新疆開(kāi)發(fā)煤電、煤化工項目。

　　然而，目前國家能源局對此趨勢卻還沒(méi)有明確表態(tài)。對此，國家能源局副局長(cháng)吳吟曾表示，“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展要堅持有序、協(xié)調、創(chuàng )新、綠色、和諧五大發(fā)展理念，并要處理好當前與長(cháng)遠、發(fā)展和穩定、開(kāi)發(fā)和環(huán)保的關(guān)系，以及要加強和其他規劃的銜接協(xié)調。