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　　昨天，國家能源局和國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法》，規定海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資企業(yè)為中資企業(yè)或中資占股在50%以上。

　　目前，以開(kāi)發(fā)上海東大橋海上風(fēng)電場(chǎng)為標志，我國海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)才剛剛開(kāi)始，不過(guò)已有數家企業(yè)高調宣布進(jìn)軍海上風(fēng)電。

　　>>至少中資控股

　　依據辦法,國家能源主管部門(mén)負責海上風(fēng)電項目的開(kāi)發(fā)權授予。未經(jīng)許可，企業(yè)不得開(kāi)展風(fēng)電場(chǎng)工程建設。而且企業(yè)還要從國家海洋行政主管部門(mén)取得相應的海域使用權，并按規定繳納海域使用金。開(kāi)發(fā)投資海上風(fēng)電的企業(yè)為中資企業(yè)或中資控股(50%以上股權)中外合資企業(yè)。

　　【解讀】

　　海域是國家主權的一部分

　　中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦分析，目前全球興起海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)潮，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本高于陸上，資源也沒(méi)有陸上豐富，之所以成為全球熱門(mén)，其中有部分政治考慮，海域是國家主權的一部分。對海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)設定最低中資控股的要求也是出于政治考慮，在陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)就沒(méi)有這樣的限制。

　　目前我國陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)全部是中資企業(yè)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)還不能盈利，外資沒(méi)有興趣進(jìn)入。

　　>>招投標確定開(kāi)發(fā)者

　　辦法要求,海上風(fēng)電工程項目?jì)?yōu)先采取招標方式選擇開(kāi)發(fā)投資企業(yè)，招標條件為上網(wǎng)電價(jià)、工程方案、技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)。海上風(fēng)電項目招標工作由國家能源主管部門(mén)統一組織，招標人為項目所在地省(區、市)能源主管部門(mén)。對開(kāi)展了海上風(fēng)電項目前期工作而最終沒(méi)有中標的企業(yè)，由中標企業(yè)按省級能源主管部門(mén)核定的前期工作費用標準，向承擔了前期工作的企業(yè)給予經(jīng)濟補償。

　　【解讀】

　　通過(guò)招投標方式確定價(jià)格

　　孟憲淦認為，通過(guò)招投標方式確定價(jià)格是太陽(yáng)能發(fā)電、陸上風(fēng)電等確定價(jià)格的通常方式，這樣有利于通過(guò)市場(chǎng)競爭，了解到該行業(yè)真實(shí)的市場(chǎng)能夠接受的價(jià)格水平，從而在促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展與政府適度補貼中找到平衡。這些資源發(fā)電因成本太高都是需要政府補貼的。

　　>>兩年不開(kāi)工收回

　　辦法規定，海上風(fēng)電項目核準后兩年內未開(kāi)工建設的，國家能源主管部門(mén)收回項目開(kāi)發(fā)權，國家海洋行政主管部門(mén)收回海域使用權。已有海上風(fēng)電項目的擴建，原項目單位可提出申請，經(jīng)國家能源主管部門(mén)確認后獲得擴建項目的開(kāi)發(fā)權。獲得風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)權的企業(yè)必須按招標合同或授權文件要求開(kāi)展工作，未經(jīng)國家能源主管部門(mén)同意，不得自行轉讓開(kāi)發(fā)權。

　　【解讀】

　　為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

　　孟憲淦介紹，我國海上風(fēng)電資源遠沒(méi)有陸上風(fēng)電資源豐富。在陸上500米高、3級風(fēng)力資源有28億千瓦，海上類(lèi)似的條件下風(fēng)電資源只有2億千瓦，且海上風(fēng)電成本在1元/度左右，高于陸上的0.51-061元/度。海上風(fēng)電需要技術(shù)更成熟穩定，譬如發(fā)電設備遠離陸地，難以維修，需要設備能在海上穩定運行20年等。設置類(lèi)似房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的兩年未開(kāi)工收回制度，是為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。(記者張艷)