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　　目前，北京已經(jīng)開(kāi)始研究制定機動(dòng)車(chē)“國Ⅴ”排放標準和油品標準相關(guān)準備工作，2012年前后，北京機動(dòng)車(chē)排放標準將從2008年實(shí)施的“國Ⅳ”升級為“國Ⅴ”。

　　“國Ⅴ”排放標準相當于歐Ⅴ標準，歐洲從去年9月1日起正式實(shí)施最新的歐Ⅴ標準。北京一旦全面實(shí)施國Ⅴ排放標準，則意味著(zhù)達不到此排放標準的車(chē)型不得進(jìn)京銷(xiāo)售。此前，為控制機動(dòng)車(chē)污染，北京一直提前執行國家相關(guān)標準。為配合國Ⅴ排放標準的實(shí)施，北京還將進(jìn)一步提高油品質(zhì)量，與國Ⅴ標準相適應。

　　目前，在國內能生產(chǎn)超低硫柴油的僅中國石化一家。2009年5月24日，中國石化首次批量生產(chǎn)歐Ⅴ車(chē)用柴油。

　　業(yè)內人士表示：“雖然目前我國執行的排放標準落后于歐美、日本、新加坡等發(fā)達國家和地區，但我國油品品質(zhì)提升速度非�？�。歐盟從歐Ⅰ到歐Ⅲ的實(shí)施過(guò)程花了8年的時(shí)間，而中國從第一套質(zhì)量標準體系到國Ⅲ的實(shí)施過(guò)程卻比歐盟提前了兩年�！憋@然，從我國機動(dòng)車(chē)排放標準施行的時(shí)間進(jìn)度上來(lái)看，追趕歐洲的步伐明顯在加快。

　　中國的國Ⅴ排放標準被提上了議事日程。北京市環(huán)保局表示，2012年前后，北京市機動(dòng)車(chē)排放標準將升級為相當于歐Ⅴ標準的國Ⅴ標準，國家環(huán)保部已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)準備工作。同時(shí)，北京將制定與國Ⅴ排放標準相適應的地方油品標準。目標是將車(chē)用汽柴油的硫含量控制在10ppm以下。相應的油品標準預計會(huì )在2012年之前發(fā)布。

　　國Ⅴ排放標準相對于目前北京市正在執行的國Ⅳ標準有何區別？此次油品標準升級將對煉化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？各煉化企業(yè)又該如何迎接國Ⅴ的出臺呢？

　　國Ⅴ標準無(wú)硫化

　　毫無(wú)疑問(wèn)，積極實(shí)施更嚴格的排放標準對改善北京的環(huán)境空氣質(zhì)量將起到積極的作用。國家環(huán)保部機動(dòng)車(chē)排污監控中心主任湯大鋼指出，北京關(guān)于在2012年左右實(shí)施國Ⅴ機動(dòng)車(chē)排放標準的計劃，主要考慮的是輕型汽油車(chē)和中型柴油車(chē)兩個(gè)車(chē)種。

　　目前北京實(shí)施的國Ⅳ排放標準，只要求將硫含量控制在50ppm以下。而參照歐Ⅴ的標準，國Ⅴ要將車(chē)用汽柴油的硫含量控制在10ppm以下，即基本實(shí)現無(wú)硫化。

　　據悉，北京市2005年底開(kāi)始實(shí)施國Ⅲ標準以來(lái)，僅2006年一年，全市機動(dòng)車(chē)尾氣中二氧化硫排量較前一年實(shí)施國Ⅱ標準時(shí)減少了2480噸。而實(shí)施國Ⅳ標準后，每年二氧化硫排量又較國Ⅲ標準時(shí)減少1840噸。北京市1999年開(kāi)始實(shí)施國Ⅰ標準，到2008年3月實(shí)施國Ⅳ標準，實(shí)現了9年內的大跨越。因為標準每升一級，污染將減少30%，所以盡管北京機動(dòng)車(chē)的保有量以年平均10%的速度增長(cháng)，但是平均比全國提前兩年實(shí)施的機動(dòng)車(chē)排放標準卻嚴格控制了尾氣污染程度。

　　預計于2012年推出的國Ⅴ排放標準，更是將硫含量控制到最低，從而達到有效控制汽車(chē)尾氣污染的目的。硫含量的降低，可以帶動(dòng)碳排放的減少。中國環(huán)境保護部副部長(cháng)李干杰在哥本哈根大會(huì )上介紹，環(huán)保部的一項研究結果顯示，二氧化硫減排對二氧化碳有明顯的帶動(dòng)和協(xié)同作用，效應因子達到1∶38。也就是說(shuō)，每減排1噸二氧化硫，可以帶動(dòng)38噸的二氧化碳實(shí)現減排。

　　北京一直先于國家兩年左右時(shí)間開(kāi)始實(shí)施各個(gè)階段的尾氣排放標準，其實(shí)施情況對各地起到了風(fēng)向標的作用。此次北京將于2012年提早實(shí)施國Ⅴ標準，也為國Ⅴ在全國的推廣做了相應的準備。

　　近年來(lái)，我國油品質(zhì)量升級的步伐越來(lái)越快。以北京為例，從1999年實(shí)施的國Ⅰ標準，到2012年即將出臺的國Ⅴ標準，平均每3年升級一次。而一直為我國所借鑒的歐盟排放標準的實(shí)施情況則是，1993年開(kāi)始實(shí)施歐Ⅰ標準，到2009年實(shí)施歐Ⅴ標準，歷時(shí)16年，平均每4年升級一次。美國和日本的相關(guān)數據則是6年和5年。

　　成本有顧慮

　　北京市場(chǎng)流通的成品油有相當一部分來(lái)源于燕山石化。燕山石化科技部高級主管宋以常對記者坦言：“我們現在完全具備生產(chǎn)國Ⅴ標準成品油的能力，只要上面下任務(wù)，我們馬上就能生產(chǎn)�！�

　　中國石油規劃總院煉化所高級工程師宋愛(ài)萍也說(shuō)：“國Ⅴ標準的制定，環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)會(huì )參考歐洲2009年9月已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的歐Ⅴ標準，對硫含量、苯含量、芳烴含量、烯烴含量、氧含量以及鉛含量等相關(guān)指標提出更高的要求。而對煉化企業(yè)來(lái)說(shuō)，國Ⅴ標準的最終實(shí)施可以借鑒國外經(jīng)驗。因此并不存在技術(shù)問(wèn)題�！�

　　事實(shí)上，從以往國家對國標的強制執行情況來(lái)看，煉化企業(yè)最擔心的是成本的增加。

　　大慶石化企業(yè)文化處一位工作人員不無(wú)憂(yōu)慮地指出：“單純的油品升級技術(shù)原理很簡(jiǎn)單，但高昂的成本往往讓煉化企業(yè)難以承受�！�

　　宋愛(ài)萍認為，從國內汽柴油標準的升級情況來(lái)看，以往任何一次標準的升級，都伴隨著(zhù)成本的上升。煉化企業(yè)無(wú)論怎么節能，每次標準的升級必然會(huì )帶來(lái)煉油能耗的增加，企業(yè)有苦也只能往肚里咽。煉化企業(yè)如何能使產(chǎn)品質(zhì)量既滿(mǎn)足標準，又將成本的增加幅度降到最低，是企業(yè)當前特別需要考慮的問(wèn)題。

　　隨著(zhù)油品標準的升級，顆粒物、二氧化碳以及硫化物的排放會(huì )逐漸減少，消費環(huán)節將越來(lái)越容易實(shí)現減排。但是從整個(gè)煉油過(guò)程來(lái)看，煉油環(huán)節的能耗卻會(huì )逐漸增加，相應地排放出更多的污水、油泥和大量臭(油)氣，加大環(huán)境負擔。這點(diǎn)是無(wú)法通過(guò)改進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)先進(jìn)設備而避免的。

　　宋愛(ài)萍告訴記者，國外有關(guān)機構研究認為，歐Ⅳ標準實(shí)施之前，煉化企業(yè)由于標準升級所增加的污染物的排放，和汽車(chē)行駛的排污量比較起來(lái)，前者的量是很小的，基本可以忽略。從整個(gè)社會(huì )的大平衡來(lái)說(shuō)，肯定是實(shí)現減排了。從歐Ⅳ到歐Ⅴ，雖然消費環(huán)節減排了，但是煉化企業(yè)所排放的污染物的增加量，卻大于消費環(huán)節的減排量，所以對整個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)排污增加了。這是有違當初標準頒布初衷的，是不合適的。從2004年歐Ⅴ標準提出，一直到2009年最終頒布實(shí)施，歐洲前后持續了5年，至今反對聲仍舊很高。我國的國Ⅴ標準雖然要借鑒歐Ⅴ，但也要以此為鑒，不能一味地照搬歐洲，跟著(zhù)歐洲的標準跑，要借鑒歐洲標準實(shí)施的教訓，同時(shí)結合中國的實(shí)際情況，考慮到中國道路交通因素，頒布有中國特色的標準。

　　政策支持解壓

　　油品質(zhì)量升級在實(shí)現減排的同時(shí)，伴隨著(zhù)煉化企業(yè)的高投入。如果沒(méi)有相關(guān)的政策支持，企業(yè)的負擔可想而知。宋愛(ài)萍認為：“當年國Ⅱ標準剛剛頒布實(shí)施的時(shí)候，對烯烴含量要求很?chē)栏�。這對當時(shí)的企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常困難的�！�

　　宋愛(ài)萍建議參考歐洲的一些做法。歐洲一些國家政府鼓勵煉化企業(yè)通過(guò)一定的手段，提前達到標準，即在標準強制執行之前，如果煉化企業(yè)提早煉出符合標準的油品，可以享受一定的稅收優(yōu)惠政策。

　　目前我國在實(shí)施國家排放標準時(shí)，只對汽車(chē)企業(yè)有過(guò)鼓勵政策。2000年，在國Ⅱ標準實(shí)施時(shí)，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對低污染排放小汽車(chē)減征消費稅的通知》，要求對提前達到國家第二階段排放標準的新生產(chǎn)小汽車(chē)減征30%消費稅，這項政策收到了明顯的成效。截止到2003年12月底，共有43家國內汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的1034個(gè)車(chē)型通過(guò)生產(chǎn)一致性審查。而在油品標準升級方面，目前尚缺乏相關(guān)的鼓勵政策，所以煉化企業(yè)往往考慮到質(zhì)量過(guò)剩會(huì )影響自身效益等因素，只會(huì )在標準強制實(shí)施前安排自己的進(jìn)度表。

　　宋愛(ài)萍建議，未來(lái)中國可以借鑒歐洲的經(jīng)驗，從資金和稅收方面給予煉化企業(yè)支持。例如提供低息貸款，實(shí)施稅收減免等措施。這樣企業(yè)才能有足夠的動(dòng)力提前生產(chǎn)高標準的汽柴油。  (曹惺璧)