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　　打通“綠色煤電”的瓶頸

　　“綠色煤電”技術(shù)作為基于燃燒前捕集的C C S技術(shù)，適合于新建的燃煤電站，其與國際同類(lèi)項目同時(shí)起步，具有高起點(diǎn)、自主創(chuàng )新等特點(diǎn)。就目前而言，以“綠色煤電”為代表的清潔煤發(fā)電技術(shù)在我國的發(fā)展已走到了一個(gè)轉折點(diǎn)，在政策、資金、行業(yè)壁壘、運營(yíng)成本等方面面臨著(zhù)一定的瓶頸和困難，亟須政府扶持。

　　首先是政策方面。由于IG CC和C C S在我國都屬于新興技術(shù)，其本身的復雜程度高于現有的常規燃煤發(fā)電技術(shù)，“綠色煤電”技術(shù)將兩者進(jìn)行整合，實(shí)施的難度顯然更高。這就意味著(zhù)，發(fā)電企業(yè)在推進(jìn)未來(lái)有很大發(fā)展潛力的新興技術(shù)的初期，需要承擔相當大的風(fēng)險，因而國家對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策也就顯得至關(guān)重要。例如，美國在其2005年頒布的能源法案中，規定以財政補貼、提供貸款和稅收減免等方式來(lái)推動(dòng)IG CC的商業(yè)化運行。中國IG C C雖處在示范階段，C C S也還處在研究試驗階段，但“綠色煤電”計劃的整體推進(jìn)也需要類(lèi)似法律法規的保障。由于目前我國對IG C C和C C S技術(shù)尚缺乏明確的產(chǎn)業(yè)政策支持，使得“綠色煤電”計劃的實(shí)施進(jìn)程整體落后于預期目標，并且在未來(lái)仍有一定的不確定性。

　　其次是資金問(wèn)題。由于IG CC和C C S技術(shù)目前還處于示范階段，尚未開(kāi)始商業(yè)化推廣，相關(guān)的新技術(shù)、新工藝在研發(fā)階段的累積成本導致“綠色煤電”示范電站在初期需要較高的資金投入。同時(shí)，能源類(lèi)技術(shù)儲備所需的時(shí)間相當漫長(cháng)，一般在20年-30年之間。加之項目的工藝本來(lái)就復雜，使企業(yè)面臨的投資風(fēng)險非常大，對于后續的“綠色煤電”近零排放示范電站來(lái)說(shuō)更是如此。因此，對于“綠色煤電”這種國家能源戰略?xún)�備性技術(shù)，單純由企業(yè)主導的確存在諸多困難。從目前國外已有的IG C C項目看，這些項目基本都是由各國政府主導并部分投資。例如，美國政府對其第一個(gè)IG CC項目提供了1.2億美元資助，日本的IG C C項目中政府投資占30%。然而，我國的天津IG C C項目?jì)H從科技部863計劃中獲得了數千萬(wàn)元的科研經(jīng)費資助，絕大部分投資由華能牽頭的國內企業(yè)承擔。

　　再次是跨行業(yè)、跨區域合作問(wèn)題。以二氧化碳的捕集和封存技術(shù)實(shí)施來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)超出了發(fā)電企業(yè)的傳統業(yè)務(wù)范疇，需要在有關(guān)政府部門(mén)的統一協(xié)調下，通過(guò)電力企業(yè)與石油、地質(zhì)等企業(yè)之間跨行業(yè)、跨區域的廣泛合作方能實(shí)現。目前國際上普遍認為，應首選通過(guò)強化石油開(kāi)采的方式實(shí)現二氧化碳的封存，這相比單純的直接封存，可以為石油企業(yè)帶來(lái)更大收益，因而更加具有經(jīng)濟驅動(dòng)力。但目前在我國，一方面，石油屬于國家戰略性資源，石油企業(yè)的開(kāi)采等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需嚴格按照國家有關(guān)規定來(lái)執行；另一方面，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，不同行業(yè)之間的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)目標也存在一定差異，因此，單純依靠發(fā)電和石油企業(yè)之間進(jìn)行二氧化碳封存的合作存在一定難度。

　　此外，我國目前燃煤電站上網(wǎng)電價(jià)主要基于國家發(fā)改委公布的各省市標桿電價(jià)水平核定。但如前所述，IG C C電站在示范階段的供電成本必然要高于常規燃煤電站，對于這種尚處于示范階段的發(fā)電技術(shù)，如果不綜合考慮其環(huán)境效益和社會(huì )效益，同樣執行標桿電價(jià)，必然會(huì )導致發(fā)電企業(yè)的虧損，影響企業(yè)研發(fā)示范新技術(shù)的積極性。