“我這里沒(méi)有紙質(zhì)版本,今年都鼓勵網(wǎng)上申報電子版提案!比珖䥇f(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院教授郭松海在電腦上給中國證券報記者打開(kāi)了他的提案文件夾!暗吞肌辈粌H是今年政協(xié)委員住地的潮流,更是今年兩會(huì )的熱點(diǎn)話(huà)題。根據政協(xié)提案組目前收集上來(lái)的提案來(lái)看,已有5份提案涉及“低碳環(huán)!毕嚓P(guān)方面的內容。
與之相呼應的是,3月2日,A股市場(chǎng)也上演了一輪“低碳”行情。wind數據顯示,低碳經(jīng)濟概念股當日平均漲幅為2.49%,走勢明顯強于大盤(pán),江蘇陽(yáng)光、德賽電池、北礦磁材等一批“新能源”、“低碳”概念股集體沖上漲幅榜前列。
建議立法監管碳排放
在全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議新聞發(fā)布會(huì )上,會(huì )議新聞發(fā)言人趙啟正在回答記者提問(wèn)時(shí)表示,“低碳經(jīng)濟”這個(gè)詞是這一屆政協(xié)委員提案當中的關(guān)鍵詞,委員們提出了很多新的建議。去年由九三學(xué)社中央提出的“關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟”的提案就得到國家發(fā)改委的高度認同。而在九三學(xué)社中央今年的提案中,“關(guān)于推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )低碳發(fā)展的建議”也赫然在列。
長(cháng)期從事金融證券領(lǐng)域研究的全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)教授賀強今年計劃提交的5份提案中,就有兩份與“低碳經(jīng)濟”有關(guān)。他建議,國家立法部門(mén)應首先健全與碳排放相關(guān)的法律法規,使環(huán)保部門(mén)在執法時(shí)有法可依。同時(shí),提高碳排放源的監測水平,加強碳排放量的監管水平并加大對超額碳排放的懲罰力度,做到執法必嚴。同時(shí),建議國家發(fā)改委設立低碳經(jīng)濟的統計和考核指標,建立“低碳評估體系”,將我國政府40%-45%單位GDP碳強度下降承諾層層分解落實(shí),并把碳排放指標完成情況與各級政府政績(jì)相掛鉤。
民盟中央提交的提案則建議適時(shí)開(kāi)征碳稅,并從生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)始,逐步向消費領(lǐng)域擴展。提案認為,目前應該抓住CPI、PPI仍將維持一段時(shí)間低位狀態(tài)的有利時(shí)機,加快推進(jìn)能源、資源價(jià)格改革,理順價(jià)格體系,打造市場(chǎng)因素逐步發(fā)揮主導作用的價(jià)格形成機制;同時(shí)繼續抓緊節能減排的推進(jìn),重點(diǎn)放在節能建筑、低耗產(chǎn)業(yè)、道路交通工具降低排放三大領(lǐng)域。
可再生能源利用之爭
作為“低碳經(jīng)濟”的一部分,在大力推廣使用再生能源方面,委員們的看法不盡相同。全國政協(xié)委員、國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席路耀華接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,中國要真正實(shí)現低碳經(jīng)濟的突破口在于水電開(kāi)發(fā)。他認為,我國水能理論蘊藏量超過(guò)6.7億千瓦,居世界第一位,但開(kāi)發(fā)率不到30%,現階段進(jìn)一步實(shí)施水電開(kāi)發(fā)是一個(gè)必然的選擇和緊迫的任務(wù)。
全國政協(xié)委員孫繼業(yè)則認為,全世界正在運行的核電機組有439臺,發(fā)電量占世界發(fā)電總量的17%。歐洲1/3的電力來(lái)自核能,占其發(fā)電總量的80%左右。而我國目前正在運行的核電機組只有12個(gè),占全國發(fā)電總量的比重僅有1.92%。他認為,由于太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源造價(jià)高,供給不穩定,要想在降低溫室氣體排放的情況下大量生產(chǎn)電力,就必須大力發(fā)展核電。
獻策執行
在推進(jìn)“低碳經(jīng)濟”發(fā)展方面,政協(xié)委員積極獻計獻策。
賀強在另一份有關(guān)“低碳”的提案中建議,將北京市作為低碳金融創(chuàng )新試點(diǎn)城市。他認為,作為全球碳市場(chǎng)最大的碳資源國家——中國將成為國際碳金融市場(chǎng)上重要的參與者之一。而目前國內的碳交易則是以國外買(mǎi)家為主的碳項目初級市場(chǎng),其本質(zhì)是遠期合約交易。賀強建議,在北京建立碳金融交易市場(chǎng),實(shí)現碳商品的現貨交易,繼而完成向碳金融市場(chǎng)(碳金融衍生工具交易市場(chǎng))的過(guò)渡。而在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中,碳融資體系、碳交易平臺、碳服務(wù)體系、金融產(chǎn)品和工具以及碳市場(chǎng)監管體系等方面的制度創(chuàng )新也需要逐步完善。
對于多晶硅業(yè)界苦苦期盼的太陽(yáng)能發(fā)電的補貼電價(jià),全國政協(xié)委員、德意志銀行亞洲區總裁張紅力則在他的提案中建議,國家應按照中央和地方合作的補貼方式對太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補貼;而受到各地日照差異的影響,對于太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)也應該采取統一定價(jià)與競標相結合的方式;為有效確保太陽(yáng)能發(fā)電項目順利并網(wǎng)發(fā)電,國家可以制定固定太陽(yáng)能發(fā)電的配額,來(lái)保證電網(wǎng)運行商支持并網(wǎng)。此外,國家還應鼓勵民營(yíng)企業(yè)、外國公司和基金承包和投資太陽(yáng)能發(fā)電項目,并在融資過(guò)程中給予幫助。
此外,全國人大代表、中國人民大學(xué)教授郭國慶提出,從我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的成果來(lái)看,低碳技術(shù)創(chuàng )新能力不足,應該把低碳技術(shù)創(chuàng )新體系納入國家和地區科技發(fā)展規劃,同時(shí)出臺有效的財稅優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的研發(fā)。
(李若馨 周婷 董文勝 蔡宗琦)
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