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　　全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議今天下午將在北京開(kāi)幕，而備受關(guān)注的政協(xié)“一號提案”也已揭曉，九三學(xué)社提交的《關(guān)于推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的提案》獲得“殊榮”。

　　這份“一號提案”建議對化石能源課以重稅，將國家能源局升格為能源部。

　　低碳是戰略取向

　　為何在收入分配、高房?jì)r(jià)、民生等一系列熱點(diǎn)話(huà)題中，低碳經(jīng)濟力壓群芳，最終成為“一號提案”的關(guān)注話(huà)題？

　　國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，氣候變化已經(jīng)成為當今世界一個(gè)非�，F實(shí)的難題，而以燃燒化石能源排放的溫室氣體，正是這一問(wèn)題的根源之一。

　　而中國還處在繼續增長(cháng)的發(fā)展過(guò)程中，不管從自身發(fā)展還是避免外部指責的角度，扭轉以往高消耗、高排放經(jīng)濟發(fā)展路徑已經(jīng)到了刻不容緩的地步，中國亟須通過(guò)技術(shù)進(jìn)步。

　　“早一天轉變，就早一天主動(dòng)�！笔�定寰說(shuō)。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員楊宏偉也對本報表示，在氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為各國爭取發(fā)展空間和降低發(fā)展成本的一個(gè)重要角力場(chǎng)的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國積極行動(dòng)應對氣候變化的有效途徑，而立足技術(shù)將是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的不二法門(mén)。

　　事實(shí)上，中國已經(jīng)在行動(dòng)。金融危機以來(lái)，中國在實(shí)行一攬子經(jīng)濟刺激計劃的時(shí)候，就特別注重經(jīng)濟轉型和結構調整，包括新能源在內的戰略新興產(chǎn)業(yè)，得到中國政府的大力扶持。

　　在上周舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，中國還表示將強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標的約束作用，堅決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)的產(chǎn)能總量。上周閉幕的十一屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議上也透出消息，中國將采取多項措施，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等低碳能源。此番“一號提案”鎖定低碳經(jīng)濟，可謂“應運而生”。

　　低碳議題大熱

　　這份“一號提案”的具體建議包括：盡快將溫室氣體排放納入監測指標、調整節能減排目標的表述方式為單位GDP碳排放約束性指標；借鑒瑞典經(jīng)驗，對化石能源課以重稅；重點(diǎn)修改完善能源法、節約能源法和循環(huán)經(jīng)濟法等法律，為低碳經(jīng)濟立法作準備；將國家能源局升格為能源部。

　　九三學(xué)社雖然拔得提案頭籌，但提出低碳經(jīng)濟提案的卻不只此一家。民革、農工黨、致公、臺盟、全國工商聯(lián)等各民主黨派和人民團體，均將低碳經(jīng)濟作為自己提案的關(guān)切目標。

　　農工黨建議，中國應制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《低碳經(jīng)濟促進(jìn)法》等相關(guān)法律，適時(shí)啟動(dòng)碳稅政策，并開(kāi)征環(huán)境稅。

　　臺盟在提案中建議，結合“十二五”規劃，請相關(guān)部門(mén)制定出低碳經(jīng)濟的“國家方案”和行動(dòng)路線(xiàn)圖。

　　民建和全國工商聯(lián)則認為，應在鼓勵應用建筑節能新技術(shù)、新材料的同時(shí)，開(kāi)展既有建筑的節能改造工作，并推廣城市節約用水和改造城市再生水設施。

　　民革的提案建議則包括，推動(dòng)“綠色企業(yè)”創(chuàng )建，以及建立全國性排污權交易所或碳交易所，開(kāi)展排污權和碳交易等。

　　“一號提案”：熱點(diǎn)風(fēng)向標

　　盡管政協(xié)方面多次強調，“一號提案”并非是按照提案的重要性排出來(lái)的，但從近幾年“一號提案”的敏感度、熱門(mén)度、政府重視度及落實(shí)力度來(lái)看，均引發(fā)了社會(huì )廣泛關(guān)注和政府政策的重大變化。

　　2009年，在金融危機的陰霾下，就業(yè)艱難成為民生之困。而當年的政協(xié)“一號提案”正是致公黨提交的《關(guān)于解決國際金融危機影響下我國就業(yè)問(wèn)題的提案》。之后，圍繞“就業(yè)難”問(wèn)題，中央和各地方政府出臺多項政策措施，大大紓解了就業(yè)難壓力。

　　2008年，剛剛送走中國資本市場(chǎng)“大裂變”一年的中國股市，面臨深幅調整的關(guān)鍵時(shí)刻，而民建中央提交的《完善我國多層次資本市場(chǎng)稅收政策》成為了當年的“一號提案”，有效促進(jìn)了股市的平穩健康運行。

　　2007年，在全國房?jì)r(jià)一片“漲聲”中，民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設經(jīng)濟適用房和廉租房的建議》成為當年“一號提案”。該提案呼吁政府加快構建住房保障體系，引起當年房地產(chǎn)重大調控政策出臺，連續上漲多年的房?jì)r(jià)在一定程度上得到遏制。

　　2006年的“一號提案”則是民建中央提交的《盡快統一內外資企業(yè)所得稅制度》，該提案很快在次年成為現實(shí)，內外資企業(yè)所得稅在第二年頒布的《企業(yè)所得稅法》中得到了體現。

　　2005年和2004年的“一號提案”則均與當時(shí)最熱門(mén)的議題“三農”相關(guān)。2005年為致公黨提交的《關(guān)于加快農村信息服務(wù)體系建設的建議案》，2004年則為九三學(xué)社提出《關(guān)于盡快解決失地農民生活保障的建議案》。延續千年的農業(yè)稅正是在2005年取消，此后的數年，政府政策重心也全面向“三農”傾斜。

　　這次2010年的“一號提案”，原本在九三學(xué)社的團體提案中僅排第十二，但最終被定為“一號提案”，很難說(shuō)沒(méi)有經(jīng)過(guò)頗具意味的考量。 （許可新 王羚）