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　　2月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出要啟動(dòng)石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程建設。輿論認為，這將有利于節能減排目標的實(shí)現，有利于中國早日走上低碳經(jīng)濟之路。石化是碳排放的大戶(hù)，在國家發(fā)改委公布的千家重點(diǎn)耗能企業(yè)中，石油和化工企業(yè)有340家，占1/3。因此，石化工業(yè)在我國完成好節能減排目標方面具有舉足輕重的地位。

　　會(huì )議還研究部署進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，提出要壓縮和疏導過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì )議提出，堅決控制焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量。強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標的約束作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。

　　結構調整關(guān)鍵是理順價(jià)格體系

　　為助推低碳經(jīng)濟發(fā)展，近期政府方面動(dòng)作頻頻。2月21日，工信部部長(cháng)李毅中在工信部干部大會(huì )上作了主題為《當前經(jīng)濟形勢的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》的經(jīng)濟形勢報告。就當前的結構調整問(wèn)題，李毅中指出，產(chǎn)業(yè)結構調整是加快轉變發(fā)展方式的重要途徑和主要內容。調整經(jīng)濟結構是轉變發(fā)展方式的戰略重點(diǎn)。當前產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)是適應需求結構、優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)結構；促進(jìn)工業(yè)由大變強與發(fā)展現代服務(wù)業(yè)相結合；淘汰落后產(chǎn)能與搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)相結合，促進(jìn)三產(chǎn)高水平快速發(fā)展。

　　工商銀行投行研究中心副處長(cháng)史晨昱接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)就以上情況分析說(shuō)：“所謂結構調整，實(shí)質(zhì)是從根本上重新激活中國經(jīng)濟的內在活力，肯定非短期之功。一方面，如果收入不做根本改革，需求跟不上；另一方面，能源供給也有瓶頸，前不久出現的電荒、氣荒就是最好的證明�！苯鹑谖�機突然爆發(fā)延誤了中國經(jīng)濟的結構化改革之路，使中國必須繼續走投資拉動(dòng)舊有增長(cháng)模式。中國依靠大手筆的投資盡管能夠保持8%的增長(cháng)底線(xiàn)，但經(jīng)濟失衡狀況將進(jìn)一步惡化，中國對美國經(jīng)濟的依賴(lài)恐將加深。面對國際、國內經(jīng)濟形勢最為復雜的2010年，如何處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構及管理通脹預期的“平衡三角”關(guān)系，減少經(jīng)濟增長(cháng)對政府刺激政策的依賴(lài)，將是一大考驗。史晨昱認為，經(jīng)濟政策的大方向是在防范經(jīng)濟“二次探底”的前提下，啟動(dòng)深層次經(jīng)濟結構調整和改革，并管好通脹預期，提高各類(lèi)政策的針對性和靈活性。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融室副主任張明對《中國能源報》記者表示，結構調整喊了很多年，究竟如何有待于進(jìn)一步觀(guān)察。中國經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵是收入分配向居民傾斜，讓中國居民更多地享受到經(jīng)濟增長(cháng)的福利增進(jìn)。他建議讓各類(lèi)要素價(jià)格(包括利率與匯率)更多地由市場(chǎng)來(lái)決定，以降低扭曲的價(jià)格體系所導致的資源錯配。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融研究中心研究員徐奇淵對結構調整有不同理解。他對《中國能源報》記者說(shuō)，理順國內的結構問(wèn)題，關(guān)鍵還是在理順國內的價(jià)格體系，而不是頭痛醫頭的治理。某個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)格信號是正確的，企業(yè)的微觀(guān)行為就能被正確引導。價(jià)格體系理順的工作包括很多，比如利率市場(chǎng)化(利率是資金的價(jià)格)，更具彈性的匯率制度。再有，國有資源的使用成本，環(huán)境破壞的成本都要進(jìn)入到企業(yè)的生產(chǎn)成本核算中，使商品價(jià)格反映全面的生產(chǎn)成本。

　　注意地方投資平臺風(fēng)險

　　李毅中表示，當前的外延式發(fā)展已難以為繼，外延式發(fā)展造成部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，特別是煤化工、風(fēng)電、多晶硅等。他認為，技術(shù)改造是內涵為主的發(fā)展方式，它的特點(diǎn)是技術(shù)新、投資省、工期短、見(jiàn)效快、效益好，金融危機后中央財政200億元貼息帶動(dòng)6326億投資，拉動(dòng)倍數是28倍。技術(shù)改造是提升優(yōu)化傳統產(chǎn)業(yè)，控制總量、抑制過(guò)剩產(chǎn)能擴張的有效措施。

　　對目前能源產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，徐奇淵認為，能源行業(yè)可以分兩種，一種是傳統能源產(chǎn)業(yè)，一種是新能源，兩者產(chǎn)能過(guò)剩的原因有不同。前者是因為使用成本過(guò)低(比如資源稅，環(huán)境破壞成本等沒(méi)有計入成本)，后者是因為國家優(yōu)惠政策力度比較大，各地爭搶這些項目。倒底是不是產(chǎn)能過(guò)剩，這本身還是一個(gè)問(wèn)題。

　　張明提醒，目前的高投資率加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)也會(huì )導致企業(yè)的投資收益率下滑，導致銀行壞帳，導致通貨緊縮的壓力。要特別關(guān)注地方投資平臺的風(fēng)險，通過(guò)銀行貸款，放大財務(wù)杠桿，投資于基礎設施領(lǐng)域的平臺，這些平臺未來(lái)有可能引發(fā)中國新一輪的風(fēng)險爆發(fā)。一旦地方投資平臺出了問(wèn)題，地方財政、商業(yè)銀行都會(huì )出問(wèn)題，所有這些負擔還得由中央財政來(lái)背。

　　石化工業(yè)節能減排地位舉足輕重

　　李毅中指出，目前，我國節能減排狀況堪憂(yōu)，表現在：?jiǎn)挝荒芎倪h高于國際水平；污染物排放量名列前茅；人均資源貧乏；18個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能各占15%-25%。因此，要大力開(kāi)展節能降耗、減排治污。工業(yè)是耗能、排污大戶(hù)，要大力推行節約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，廣泛開(kāi)展對標達標；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

　　今年是實(shí)現“十一五”節能減排目標的決戰之年，實(shí)現我國制定的2020年節能減排的遠景目標壓力和難度也不小。為推進(jìn)節能減排工作，政府必然對重點(diǎn)行業(yè)推出類(lèi)似啟動(dòng)石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程這樣的具體措施。

　　分析人士認為，政府今年還將繼續加大抑制產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能方面的力度。(記者 蘇南)